История одного предприятия: как в Новокузнецке не стало цемзавода

Проектирование цементного завода в Новокузнецке (тогда — в Сталинске) началось ещё в 1934 году.

Первая помольная установка была сдана в эксплуатацию в мае 1943 года, и уже 25 мая завод выдал свои первые тонны цемента.

Цемент новокузнецкого завода использовался в Кемеровской области, Алтайском крае и Казахстане. Более одного миллиона тонн специального цемента было отгружено заводом на строительство Саяно-Шушенской, Братской и Зеевской ГЭС.

Завод не имел собственных карьеров, а производил цемент практически из отходов. В качестве сырья использовались:

• доменные шлаки Кузнецкого металлургического комбината (КМК);
• отсевы с Гурьевского месторождения известняка;
• отсевы кварцитов от Кузнецкого завода ферросплавов;
• колошниковая пыль, отловленная на газоочистках электросталеплавильного цеха №2 КМК.

Все 90-е годы прошлого века, а также в начале XXI за завод велась борьба, в том числе, и между криминальными структурами. Но завод выжил.

К 2007 году на территории Сибирского федерального округа было всего 12 цементных заводов. Из них четыре завода: Топкинский (Кемеровская область), Красноярский (Красноярский край), Ангарский (Иркутская область) и Темлюйский (Республика Бурятия) принадлежали Холдинговой компании «Сибирский цемент». Единственным конкурентом «Сибирского цемента» на юге Кузбасса был «Кузнецкий цементный завод».

В конце 2006 года завод приобретает компания из Казахстана ТОО «Каспийские ресурсы», после чего, казалась бы, будущее завода должно было стать безоблачным: новый собственник начал реконструкцию предприятия, ввёл в эксплуатацию четвёртую линию по производству цемента, а самое главное, начал вложение средств в природоохранные мероприятия, чего не делалось на заводе десятилетиями — газоочистные установки были установлены ещё в шестидесятых годах XX века.

Так, практически сразу после приобретения завода казахстанский собственник утвердил программу природоохранных мероприятий на 2007-2009 г.г. на сумму 45 млн рублей. По итогам 2007 года программа была доработана, и на её реализацию собственник завода заложил уже 161 млн. рублей. К 2010 году на предприятии предполагали произвести модернизацию всех печных электрофильтров, что позволило бы снизить пылевые выбросы в атмосферу в 10 раз.

На заводе с помощью красноярского «СибНИИЦемент» также изучили возможность использования горелых пород с отвалов, расположенных вокруг Новокузнецка, в качестве минеральной добавки в цемент.

К началу 2009 года завод должен был выпускать 1 млн тонн цемента в год.

А дальше началось*…

Действующие лица:

-Тулеев Амангельды Молдагазыевич (он же Аман Гумирович) – в 2008 году губернатор Кемеровской области.
-Нефёдов Валерий Нефёдович – 2001-2006 и 2006-2011 г.г. – председатель Совета народных депутатов города Новокузнецка.
-Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области. Руководители в 2008 году: Евгений Минаков и Владимир Щенников (руководил новокузнецким отделом Роспотребнадзора).
-Управление государственного пожарного надзора (МЧС) по Кемеровской области.
-Управление Ростехнадзора по Кемеровской области.

ДЕЙСТВИЕ I. Письма и анонимки.

Массовая атака надзорных органов на «Кузнецкий цементный завод» началась летом 2008 года. До этого момента экологическая ситуация, связанная с работой цемзавода, никого особо не интересовала. Более того, ещё 9 июля 2008 года заместитель Тулеева (Е.А. Буймов) в письме, адресованном в Ростехнадзор, сообщал, что на предприятии проводится модернизация производства и выполнение комплекса природоохранных мероприятий с целью увеличения выпуска цемента. Однако позднее события стали развиваться следующим образом:

18 июля 2008 г. Пятница.

Аман Тулеев, выступая на праздновании Дня металлурга перед работниками «Новокузнецкого металлургического комбината», в присутствии прессы заявил, что завод не выполняет природоохранные мероприятия, далее дословно: «Мы провели совещание с Мартиным (Сергей Мартин — мэр Новокузнецка в 2008 году), принято решение: мы завод закроем, с властью шутить нельзя… Мы уже подаём материалы в суд и закроем завод. [Обращаясь к Мартину и Нефёдову] Вы проведите совещание, трудоустройте людей, которые работают на цементном заводе, там не так их и много, всё сделайте по закону, а завод — закрыть...»

В этот же день администрация Кемеровской области направляет письмо в Ростехнадзор «о принятии мер к ООО «Производственная компания «Кузнецкий цементный завод». В качестве основания необходимости проведения проверок указываются не обращение жителей Новокузнецка, а… обращения хозяйствующих субъектов о загрязнении атмосферного воздуха, связанных с деятельностью цементного завода.

Кроме обращения в Ростехнадзор, областная администрация направляет письмо в Новокузнецкую природоохранную прокуратуру, где сообщает о многочисленных жалобах граждан на неблагоприятную экологическую ситуацию, создаваемую деятельностью цемзавода, но вместо обращения граждан прикладывает к письму обращение ОАО «СИБМОСТ», датированное 03.07.2008 г.

Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области отклоняет от согласования ранее направленный заводом в данный надзорный орган «Проект нормативов предельно допустимых выбросов».

Председателю Новокузнецкого СНД Нефёдову поступает письмо из Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов города, датированное 16 июля 2008 г., в котором Комитет просит приостановить деятельность завода в связи с нарушением Закона об охране атмосферного воздуха. Для принятия такого решения необходимо было созвать Совет народных депутатов, но заседания СНД проходили один раз в неделю, да и на календаре была пятница.

Нефёдов принимает решение назначить внеочередное заседание Совета на вторник, 22 июля 2008 года.

Для того, чтобы подключить к намеченным массовым проверкам пожарных, неустановленное лицо анонимно по «телефону доверия» сообщает в отдел Государственного пожарного надзора г. Новокузнецка о том, что на заводе не соблюдаются требования пожарной безопасности. Этого оказывается достаточно, чтобы начать проверку предприятия.

ДЕЙСТВИЕ II. Проверки.

19 июля 2008 г. Суббота.

Несмотря на выходной день на заводе начинаются проверки. На завод приходят пожарные, Роспотребнадзор и Ростехнадзор.

Представителями пожарного надзора обследуются административное здание, гаражи, склад, автозаправочная станция, столярный цех и цех обжига. Основными выявленными нарушениями являются отсутствие автоматической пожарной сигнализации. Всего было выявлено 22 нарушения. Пожнадзором составляется протокол о временном запрете деятельности в связи «наличием угрозы жизни и здоровью людей».

20 июля 2008 г. Воскресенье. – 21 июля 2008 г. Понедельник. 

Продолжаются проверки представителями Роспотребнадзора и Ростехнадзора. В общей сложности проверки Ростехнадзора длились на предприятии с 19 июля по 8 августа 2008 г. Только от Ростехнадзора в проверке участвовали несколько отделов:

• отдел по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловым установкам и тепловым сетям;
• отдел по надзору за объектами газораспределения и газопотребления, объектами и средствами транспортирования опасных веществ;
• отдел по надзору за переработкой сырья;
• отдел по надзору за электроустановками потребителей.

Роспотребнадзор выявляет такие нарушения, как повышенное выделение пыли в воздух рабочей зоны, отсутствие кондиционеров в кабинах машинистов и ненадлежащая уборка помещений цехов. Всего Роспотребнадзором было выявлено 6 нарушений санитарных норм.

22 июля 2008 г. Вторник.

Проходит внеочередное заседание Совета народных депутатов Новокузнецка. На заседании присутствуют представители администрации Новокузнецка и Кемеровской области, Ростехнадзора, Роспотребнадзора, МЧС, прокурор Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, прокурор Центрального района города Новокузнецка и директор ООО «Производственная компания «Кузнецкий цементный завод».

По результатам заседания депутатами принимается решение о негативном воздействии завода на экологическую обстановку в Новокузнецке.

В этот же день Ростехнадзор составляет протокол о временном запрете на заводе деятельности участка получения клинкера.

ДЕЙСТВИЕ III. Суды.

Материалы проверок поступают в Центральный районный суд г. Новокузнецка.

24 июля - 1 августа 2008 г.

24 июля 2008 года Центральный районный суд г. Новокузнецка рассматривает материалы, составленные пожарным надзором. Суд приходит к выводу, что выявленные нарушения не создавали угрозу жизни и здоровью людей, работающих в административном здании и на АЗС и ограничивается штрафом в размере 15 тысяч рублей.

По иным судебным делам заводу не так везёт. К 1 августа 2008 г. Центральным районным судом города Новокузнецка деятельность почти всех цехов завода была приостановлена. И хотя решение о полном приостановлении деятельности завода судами не принималось, выпуск продукции был полностью прекращён.

ДЕЙСТВИЕ IV. Наказание.

Единственным государственным органом, который встал на защиту завода, оказалась Федеральная антимонопольная служба.

В результате её расследования оказалось, что часть выявленных в результате проверок июля 2008 года нарушений уже выявлялись надзорными органами ранее и при этом предприятию давался срок на их устранение, который в июле 2008 года ещё не истек.

ФАС посчитала, что действия, совершённые в отношении предприятия Ростехнадзором, Роспотребнадзором и ГУ МЧС России по Кемеровской области, были направлены на устранения предприятия с рынка цемента Кемеровской области.

Ростехнадзору и Роспотребнадзору были выданы предписания, в соответствии с которыми они должны были установить для завода разумные сроки для устранения выявленных нарушений.

ГУ МЧС России по Кемеровской области предписание решили не выдавать.

Не пострадал и губернатор Кемеровской области, так как никаких письменных указаний о необходимости закрытия завода обнаружено не было.

В действиях администрации Кемеровской области, администрации Новокузнецка и Совета народных депутатов г. Новокузнецка нарушений антимонопольного законодательства не нашли.

Однако этим дело не закончилось. Кемеровское управление Роспотребнадзора обратилось в Арбитражный суд г. Москвы, который счёл, что Федеральная антимонопольная служба не представила достаточных доказательств того, что действия Роспотребнадзора были направлены на устранения предприятия с рынка.

Временный запрет деятельности и эксплуатации производственного оборудования цеха подготовки сырья, цеха обжига, цеха отгрузки цемента ООО «ПК «Кузнецкий цементный завод», по мнению суда, не являлся доказательством того, что предприятие более не могло осуществлять свою хозяйственную деятельность. И суд жалобу Роспотребнадзора удовлетворил, признав решение и предписание ФАС России, вынесенные в отношении данного надзорного органа, недействительными.

ЭПИЛОГ.

Кузнецкий цементный завод просуществовал ещё несколько лет, но восстановить нормальное производство так и не смог. Очередная волна проверок, запретов и штрафов нахлынула на предприятие в 2012 году.

В результате к 2013 году предприятие задолжало в бюджет Новокузнецка и области 24 млн рублей налогов. Работу по взысканию недоимки произвёл прокурор Центрального района города, который обратился с иском в суд в интересах Кемеровской области и города Новокузнецка.

В 2015 году предприятие было признано банкротом. Заводу принадлежало 89 объектов недвижимости, 2 земельных участка и 2783 единицы оборудования, включая транспортные средства. Всё имущество предприятия было продано в 2017 году за 77 млн 882 тысячи рублей.

В 2018 году конкурсное производство было завершено, предприятие ликвидировано.

___________________________________________

*Для реконструкции событий лета 2008 года редакцией использованы официальные материалы Федеральной антимонопольной службы России.

Фото: телеканал ТВН