Изменение доктрины гражданства ФРГ

Наряду с «классическими» иммиграционными странами, такими как Австралия, Канада, США и Новая Зеландия, значительное число иммигрантов постоянно проживает в Германии, зачастую уже в нескольких поколениях.[1] Приезжие иностранцы со всего мира, составляющие около четверти населения страны (!!), учатся, работают, создают семьи, рожают и воспитывают детей, пользуются медициной, образованием и иной социальной инфраструктурой этого развитого европейского государства.  Между тем, порядка 11,5 миллионов населения этой страны не имеет германского паспорта, из которых 5,3 миллиона иностранцев проживают здесь уже более десяти лет. Традиционно, к ключевым признакам германской правовой доктрины гражданства относились: (1) происхождение лица по рождению, (2) юридическая принадлежность лица к одному гражданству и (3) приобретение гражданства иностранным лицом (натурализация) вследствие наличия многолетних и  прочных социальных взаимосвязей с Германией. По данным порталов Henley & Partners и Passport Index паспорт гражданина ФРГ входит в тройку самых влиятельных персональных документов мира, который, в частности, даёт его обладателю право безвизового въезда в 177 стран. [2]

После двухлетних межпартийных дебатов в Федеральном парламенте 19 января этого года был принят Закон о гражданстве (StAG 2024), положения которого отражают стремление законодателя к закреплению правовых средств,  помогающих консолидации гражданского общества независимо от этнического происхождения его членов, и активному вовлечению в это общество иностранцев, постоянно проживающих в Германии, при сохранении ими юридической принадлежности к стране своего происхождения.[3] Основное концептуальное изменение подхода к вопросу натурализации относится к осуществлению права лица на обладание гражданством двух или более государств.         

В нынешней редакции Закона сохранение прежнего гражданства лицом, намеревающимся получить германский паспорт, допускается лишь в случаях, предусмотренных законом, и по результатам тщательной и длительной проверки. В частности, предусмотрены следующие обстоятельства для обращения за сохранением прежнего гражданства: 

• законодательством иностранного государства не допускается выход из гражданства для граждан своей страны (например, большинство стран Латинской Америки и некоторые страны Африки);
• иностранный уполномоченный орган уклоняется от удовлетворения обращения лица о выходе из гражданства (далее – отдельные страны с учётом индивидуальных обстоятельств);
• иностранное государство отказало в удовлетворении заявления о выходе из гражданства по причинам, которые не зависят от личности заявителя, или обусловило удовлетворение данного заявления неосуществимыми требованиями, или не приняло решение о рассмотрении данного заявления в разумный срок;
• для натурализации в Германии пожилого лица (свыше 60 – ти лет) препятствует лишь наличие другого гражданства, выход из которого повлечёт несоразмерные затруднения для заявителя, а отказ в натурализации ухудшит его социальное положение;  
• выход из прежнего гражданства повлечёт для иностранного  лица существенный вред, в особенности хозяйственного или имущественного характера, который превышает пределы обычного осуществления гражданских прав этим заявителем;
• лицо, которому выдано удостоверение личности беженца по правилам статьи 28 Женевской Конвенции от 28 июля 1951 года о статусе беженцев. [4]

С вступлением в силу нового Закона о гражданстве упомянутые положения будут отменены и появится безоговорочная возможность обладания двумя или более паспортами, наряду с паспортом гражданина ФРГ. Тем самым, иностранцы, проживающие здесь постоянно, смогут получить германское гражданство, не отказываясь от части своей идентичности и не опасаясь утраты взаимосвязей со страной своего происхождения. В введении новых положений  заинтересованы и германские граждане, постоянно проживающие по месту работы в других странах, поскольку при подаче заявления на натурализацию по месту проживания им не придётся проходить запрашивать разрешение на сохранение германского гражданства.

 

Следующим новшеством Закона является сокращение до пяти лет длительности постоянного проживания в Германии для возникновения права на подачу заявления о натурализации. Сейчас этот период составляет не менее восьми лет. Таким образом законодатель стремится  направить регулирование на содействие интеграции иммигрантов в германское общество. Так, при наличии обстоятельств, свидетельствующих об успешной и полноценной интеграции, заинтересованное лицо сможет подать заявление на натурализацию по истечении трёх лет постоянного проживания. К составу таких обстоятельств относятся свободное владение немецким языком на уровне  B2 и выше, работа и профессиональная квалификация, полученная в Германии, активная общественная деятельность на добровольной основе (например: членство в добровольной пожарной охране или служба в церковном учреждении).

Новым Законом также предусмотрено, что право на получение германского гражданства имеют дети, которые были рождены в Германии от иностранных родителей, обладающих действующим видом на жительство и прожившим более пяти лет в этой стране. Следующей категорией лиц, для которых упрощены правила натурализации, являются иностранцы рабочих специальностей, приехавшие на работу в соответстви с условиями межправительственных соглашений (например: Соглашение об учреждении ассоциации между Европейским экономическим сообществом и Турецкой Республикой от 12.09.1963). Многие из них прожили по тридцать – сорок лет в Германии, но так и не имеют германского паспорта в силу высоких экзаменационных требований к натурализации. Согласно новым положениям Закона, этим лицам будет достаточно показать владение немецким языком для повседневного бытового общения, а какие – либо экзамены отменены.

Наряду с изложенными привлекательными нововведениями, законодатель сохраняет ряд обязательных требований для лиц, пожелавших получить гражданство ФРГ.  Так, презюмируется, что заявитель проживает в Германии постоянно, соблюдает Основной закон этой страны, признаёт и соблюдает демократические ценности германского общества. Исключается натурализация для лиц, замеченных в  в антисемитизме, расизме и действиях, несовместимых с гарантией достоинства личности,  а также для лиц, имеющих судебный штраф свыше 90 дневных ставок.[5]  К составу обязательных требований для натурализации относятся также успешная интеграция в германское общество, свободное владение немецким языком и способность содержать своё проживание в Германии за счёт собственных средств. Именно материально обеспеченным лицам будет доступно получение гражданства ФРГ по натурализации. Сложнее будет выполнить требования нового закона тем лицам, которые имеют недостаточно средств к проживанию, мало зарабатывают или относятся к нетрудоспособным. Закон стимулирует получение германского паспорта лицом, которое обладает профессиональной квалификацией, в том числе приобретённой в этой стране, постоянно работает или ведёт предпринимательскую деятельность, платит налоги и взносы на медицинское страхование в этой стране, а также располагает пенсионными накоплениями.    

Препятствием к скорому осуществлению намерений стать гражданином ФРГ являются изъяны немецкой бюрократии. Несмотря на то, что по нормативу  производство по одному заявлению о натурализации занимает всего около шести часов, фактическое время ожидания от подачи заявления до принятия решения о выдаче паспорта может занимать два – три года. К этому привело как существенное увеличение числа заявителей, так и недостаток сотрудников  учреждений, обрабатывающих производство по таким делам. Так, с января этого года в Берлине производство по делам о натурализации возложено на  центральное учреждение при ведомстве по делам переселенцев. Заявления, которые еще не были обработаны районными администрациями, были переведены в цифровой формат и переданы этому учреждению для последующей обработки. А это около 40 000 заявлений, по которым ожидается возрастание длительности принятия решения. На практике обжалование бездействия чиновников в суде не приводит к ускорению принятия решения вследствие не менее длительных сроков административного судопроизводства.

Но есть надежда, что со вступлением в силу нового закона в мае этого года начнёт действовать отдельная цифровая платформа, с помощью которой будет упрощена подача заявления на гражданство ФРГ и ускорено производство по таким делам. Ведь не случайно германский паспорт занимает ведущие места в международных рейтингах.