"Библия нормотворчества". Чуприс рассказала о новациях законопроекта, внесенного в парламент Президентом

21  Октября 2025 г.  в 14:08 : Политика, власть, оппозиция

Заместитель главы Администрации Президента Ольга Чуприс, отвечая на вопросы журналистов, рассказала подробности про внесенный главой государства в парламент законопроект "Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности", передает корреспондент БЕЛТА.

По ее словам, этот законопроект можно считать венцом большой работы по ревизии законодательства, которая была проделана по поручению Президента. При этом им ставилась задача не просто проводить такие пусть и масштабные, но все же разовые акции, а делать это на постоянной основе. В русле таких поручений был подготовлен законопроект о нормотворческой деятельности. Он должен был отвечать нескольким ключевым требованиям - понятность, четкость, системность, прозрачность, доступность законодательства.

Законопроект адресован прежде всего нормотворцам, всем государственным органам. "Это, что ли, такая библия нормотворчества", - пояснила замглавы Администрации Президента.

Хоть сам законопроект напрямую не обращен к людям, но он работает в целом в их пользу, так как направлен на формирование понятного, доступного массива нормативных правовых актов, подчеркнула Ольга Чуприс.

Кроме того, он содержит две значимые новации, которые граждане ощутят на себе. "Закреплено обязательное требование, что нормотворческий орган должен как можно меньше использовать отсылочные нормы. То есть простота, доступность, - обозначила она первую новацию. - И второе: мы усилили оценку регулирующего воздействия на предпринимательскую деятельность. В законопроекте заложена особая роль Министерства экономики, которое должно проводить такую оценку и анализировать, учтены ли интересы бизнеса при разработке нормативных правовых актов".

Ольга Чуприс обратила внимание, что в законопроект включено важное новое требование - необходимость проведения систематической ревизии, инвентаризации законодательства на постоянной, плановой основе. Например, предлагается пересматривать законы, указы Президента раз в пять лет, подзаконные акты, постановления Совета Министров и решения местных органов власти - раз в три года, а ведомственные акты - раз год. "Таким образом мы обеспечим понятность, простоту, доступность законодательства для граждан", - сказала она.

Чтобы сделать процесс подготовки законодательных актов более простым и быстрым, предусмотрено, что это должно происходить на основе пакетного принципа. Ольга Чуприс пояснила его суть: "Если разрабатывается законопроект, вносится в Палату представителей и мы полагаем, что из него будут вытекать подзаконные акты (например, постановления Совмина или ведомственные нормативные акты), то они должны вноситься в Палату представителей в пакетах вместе с законопроектом. Для чего это делается? Для того, чтобы депутаты, почитав положения закона и внесенных проектов, вытекающих из него, могли задать конкретные вопросы: как будет работать в связке закон и эти постановления на практике". На данном этапе уже можно скорректировать закон или постановления, ведомственные акты, чтобы они работали более эффективно.

"Это требование: подумайте заранее, что вы будете писать на будущее в своих подзаконных актах, и оно реализовано в законопроекте", - добавила замглавы Администрации Президента. По ее словам, бывают ситуации, когда достаточно написать несколько дополнительных предложений или статью в законопроект - и никакого подзаконного акта в развитие принимать не понадобится. Таким образом не будет происходить увеличение нормативной базы.

А парламент в данном случае получает дополнительные контрольные полномочия. Их усилению способствует и еще одна норма законопроекта. "Парламент будет осуществлять контроль за соблюдением и реализацией заключительных положений всех законов. В настоящее время этим занимается Национальный центр законодательства и правовой информации", - уточнила Ольга Чуприс.

"Двумя этими решениями мы расширяем контрольные полномочия парламента. Как говорил Президент, когда мы работали над Конституцией в обновленном ее формате, нам необходимо повысить роль парламентариев, они должны чувствовать свою ответственность за все законодательство страны", - подчеркнула она.

Как сообщалось, Президент Беларуси Александр Лукашенко внес в парламент законопроект "Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности". Работа над документом велась практически год. Ключевые новации законопроекта направлены на обеспечение компактности и качества законодательства.

Непосредственная разработка осуществлялась Национальным центром законодательства и правовой информации при участии Администрации Президента, Совета Министров, двух палат парламента, Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, иных государственных органов. Использованы предложения, поступившие от 66 ведомств, зарубежный опыт и научные наработки.