Неписаные правила расследования несчастных случаев на производстве
К расследованию несчастного случая на производстве подготовлен далеко не каждый работодатель. Причин тому несколько. Некоторые убеждены, что на их предприятии несчастный случай просто не может произойти. Другие такую возможность не исключают, но не хотят думать об этом, живут по принципу: будет проблема, найдется и решение. Теоретически они знают, что есть порядок действий работодателя при произошедших несчастных случаях, и рассчитывают на его быстрое изучение и применение, если произойдет худшее.
Действительно, существует не так много норм, которые касаются расследования несчастных случаев на производстве. Основные из них – это ст. 228, 228.1, 229, 229.1 - 229.3, 230, 230.1, 231 ТК РФ, а также Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях[1].
На первый взгляд всё просто: нужно внимательно прочитать закон, выполнить все его требования и составить акт о расследовании несчастного случая. Тем не менее, при проведении такого расследования есть нюансы, которые невозможно описать в законе. Их нужно просто знать, чтобы не допустить ошибок, дополнительного расследования и судебных споров.
В этой статье я расскажу о нюансах проведения расследования несчастного случая на производстве, которые не написаны в законе. Дам рекомендации, что нужно сделать, чтобы упростить и облегчить процедуру расследования, а также избежать ошибок и нарушений в её проведении.
Прежде всего, необходимо:
1. Смириться с возможностью несчастного случая
Известный американский психолог, писатель и автор серии книг по саморазвитию Д. Карнеги советовал в случае необходимости смириться с принятием наихудшего исхода[2]. Поэтому для начала нужно принять, что несчастный случай на предприятии может произойти.
Теперь, смирившись с такой возможностью, нужно заранее разработать алгоритм действий работников организации. В алгоритме указать, за что отвечает тот или иной сотрудник. Кто и в какой срок подготовит и каким способом направит извещение о несчастном случае в СФР, ГИТ, прокуратуру и другие организации. И главное – какие специалисты войдут в состав комиссии по расследованию несчастного случая и какие обязанности они будут исполнять. Не лишним будет заранее разработать форму приказа (распоряжения) об образовании комиссии по расследованию несчастного случая. Предусмотреть, кто заменит члена комиссии в случае его отпуска или болезни.
Вот теперь, подготовившись к худшему, можно сделать все необходимое, чтобы его избежать. Если несчастный случай все-таки произошел – действуем спокойно и хладнокровно, ведь вы заранее подготовились к его расследованию.
После того, как зафиксировали место происшествия, приняли меры к предотвращению аварийной или чрезвычайной ситуации и оказали помощь пострадавшему, необходимо направить извещение о несчастном случае.
2. Как известить компетентные органы о несчастном случае
Трудовым законодательством Российской Федерации предусмотрена обязанность работодателя в течение суток информировать о произошедшем несчастном случае компетентные органы.
Перечень инстанций, куда работодатель обязан направить извещение, приведен в ст. 228.1 ТК РФ. Форма извещения регламентирована приложением N 2 к приказу Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 20 апреля 2022 г. N 223н.
Поскольку ни кодекс, ни приказ не содержат указаний на способ отправки извещения, его можно направить любым способом. Главное – иметь подтверждение о получении и соблюсти установленный срок.
Одновременно с направлением извещения в компетентные органы о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом нужно известить родственников пострадавшего.
3. Участие работника (близких родственников пострадавшего) в расследовании несчастного случая
Пострадавший работник или родственники погибшего в результате несчастного случая не могут быть членами комиссии по расследованию несчастного случая. Однако пострадавший имеет право на личное участие или участие через своих представителей (иных доверенных лиц) в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве (ст. ст. 216, ч. 10 ст. 229 ТК РФ). В случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо.
Пострадавший или его представитель могут участвовать в опросе очевидцев несчастного случая и нарушителей требований охраны труда, присутствовать при осмотре места происшествия, знакомиться с материалами расследования[3].
Чтобы обеспечить реализацию указанных возможностей, комиссия должна уведомить пострадавшего или его представителя о проведении расследования. Если этого не сделать, акт расследования может быть признан незаконным.
Рассмотрим пример. А. обратился в суд с иском к ООО о признании незаконными акта о расследовании тяжелого несчастного случая и увольнения, восстановлении на работе в прежней должности, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула. В обоснование своих требований помимо прочего сослался на то, что нарушено его право на информирование и участие в работе комиссии по расследованию несчастного случая, его не поставили в известность о сроках работы комиссии, не ознакомили с результатами ее работы.
Суд требования истца удовлетворил. Апелляционная инстанция решение районного суда отменила в части признания незаконным акта о расследовании тяжелого несчастного случая и приняла решение об отказе в удовлетворении иска. Однако кассационный суд поддержал районного судью, апелляционное определение отменил. Суд исходил из того, что личное участие в расследовании несчастного случая является правом потерпевшего. Доказательств того, что А. или его близкие родственники извещались о факте расследования несчастного случая, материалы дела не содержат и суду не представлены[4].
Если работник или близкий родственник пострадавшего не желает участвовать в расследовании несчастного случая, необходимо получить его письменный отказ. В случае спора такой документ не позволит пострадавшему (родственнику пострадавшего) утверждать, что им были созданы препятствия для личного участия в расследовании несчастного случая.
Также рекомендуется подтверждать подписями пострадавших или их представителей факт того, что их ознакомили с материалами расследования. Это пригодится работодателю как доказательство, если возникнет судебный спор[5].
Расследование несчастного случая подобно расследованию уголовного дела, поэтому важно:
4. Соблюсти последовательность шагов:
Вначале необходимо:
- осмотреть место происшествия;
- опросить очевидцев несчастного случая, лиц, причастных к несчастному случаю, по возможности получить объяснение пострадавшего;
- проанализировать документы работодателя.
Только после выполнения трех предыдущих пунктов
- установить обстоятельства и причины несчастного случая;
- определить лиц, ответственных за несчастный случай;
- разработать мероприятия по предупреждению несчастных случаев.
Почему так важно соблюдать последовательность?
Потому что ошибка на каком-то этапе приведет к неверной квалификации несчастно случая и неправильному определению круга лиц, ответственных за нарушение охраны труда.
Приведем пример. Подрядная организация выполняла работы на объекте заказчика (шахте) с применением своего электрооборудования, запитанного от подстанции заказчика. В ходе выполнения работ произошла авария предположительно из-за короткого замыкания с последующим развитием пожара. Погибли люди.
В целях тушения пожара аварийную выработку затопили. После ликвидации аварии и откачки воды, комиссия начала осмотр аварийного участка. Для определения причины аварии, комиссии необходимо осмотреть электрооборудование на предмет наличия прогаров, окалины, следов оплавления и т.п. Казалось бы, ничего сложного в этом нет. Однако вспомним, что до этого шахта горела несколько часов, а то и дней, потом была затоплена и находилась в таком состоянии ни один месяц. Теперь можно представить, что увидит комиссия вместо электрооборудования! Только его останки: обгоревшие, местами оплавленные, со следами коррозии и грязи. Тем не менее, их нужно внимательно осмотреть, а эта задача не из лёгких. Любая ошибка или неточность приведет неверному определению круга лиц, ответственных за произошедшую аварию и гибель людей.
Если комиссия придет к выводу, что короткое замыкание произошло из - за неисправности оборудования подрядчика – к ответственности привлекут его должностных лиц. Если причиной аварии послужило оборудование заказчика – вся ответственность ляжет на него.
Порой для получения объективных результатов расследования необходимо…
5. Привлечение специалистов
Комиссия по расследованию должна быть сформирована таким образом, чтобы в нее вошли технические специалисты, разбирающиеся в той сфере, где произошел несчастный случай. Однако зачастую их знаний и квалификации недостаточно, чтобы разобраться в причинах сложной аварии и гибели людей.
Вернемся к примеру с шахтой. Чтобы установить место и причину короткого замыкания, вероятно, потребуется помощь экспертов, которые разбираются в техническом состоянии электрооборудования, а также тех, кто специализируется на исследовании пожаров. Возможно, потребуется участие специалистов в области аэрологии, физики, химии. В этом случае комиссия издаст распоряжение о создании экспертной группы и поставит перед ней вопросы, подлежащие разрешению. Очевидно, что такая процедура во многом схожа с действиями следователя по уголовному делу. Не так ли?
По результатам проведенной работы специалисты представят заключение, важность которого трудно переоценить. Во-первых, оно придаст расследованию объективность, дабы к ответственности не были привлечены лица, не имеющие отношение к несчастному случаю. Во-вторых, заключение можно и нужно использовать как дополнительный аргумент, чтобы сделать выводы комиссии более убедительными. Как говорят, «прикрыться документами».
Поэтому при расследовании любого несчастного случая, а не только коллективного (сложного), рекомендуется рассмотреть возможность привлечения специалиста.
При расследовании несчастных случаев нередко возникает вопрос:
6. Можно ли повторно опрашивать пострадавшего, иных лиц, имеющих отношение к несчастному случаю?
Ответим: не можно, а нужно. Законодательство не устанавливает ограничений на количество проводимых опросов. Представим ситуацию, когда пострадавший в больнице. Он напуган, зол, растерян, подавлен. У него болит всё: и душа, и тело. Что он сможет пояснить? Будет ли рассуждать объективно? В лучшем случае в двух словах расскажет, что произошло. Однако со временем состояние пострадавшего улучшится, и он будет более расположен к беседе.
Часто после получения заключения специалистов или изучения документов, представленных в комиссию, возникают дополнительные вопросы к тем или иным свидетелям, должностным лицам, имеющим отношение к несчастному случаю. В данной ситуации повторный опрос будет также уместен. И в этой части также отмечу сходство с проведением предварительного расследования по уголовному делу.
Таким образом, повторный опрос не только не возбраняется, но и приветствуется, как и повторный осмотр места происшествия. Ведь порой даже небольшой фрагмент, например, кусок обгоревшего кабеля или какой-нибудь обломок может стать решающим в установлении причин несчастного случая и существенно изменить ход расследования.
7. Как правильно оформить материалы расследования?
Я уже говорила о необходимости подкрепления выводов комиссии документами, дабы избежать превращения расследования в сочинение на свободную тему. Поэтому, сформулировав очередной вывод, необходимо сослаться на те материалы дела, которые легли в основу того или иного решения. Ими могут быть объяснения свидетелей, заключения специалистов, правила и методические рекомендации, паспорта оборудования, договоры. Всегда следует помнить: чем убедительнее доказательства, тем устойчивее результат расследования.
В заключение отмечу, что неверное установление обстоятельств и причин несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, приведет к неправильной квалификации несчастного случая (как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с ним).
Поэтому, чтобы избежать ошибок, повторного расследования или судебных разбирательств, необходимо заранее знать, как проходит процесс расследования, быть готовым к его проведению и понимать, какие негласные нормы в нём действуют.
[1] Приказ Минтруда от 20.04.2022 N 223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве».
[2] Карнеги, Дейл. Как перестать беспокоиться и начать жить/Дейл Карнеги.-Москва: Издательство АСТ, 2024.-448с.
[3] См. информационный портал TRUDOHRANA.RU: https://www.trudohrana.ru/question/4294185602-2-m10-obrazets-zayavleniya-na-uchastie-v-rassledovanii
[4] См. Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27.05.2021 N 88-3862/2021 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»
[5] См. информационный портал TRUDOHRANA: https://www.trudohrana.ru/question/4294185602-2-m10-obrazets-zayavleniya-na-uchastie-v-rassledovanii