«Почти без канцлера». Эксперт РАН — о первом фиаско Фридриха Мерца

6 мая 2025 года Германии предстояло получить нового федерального канцлера. Все было готово: коалиционный договор между ХДС/ХСС и СДПГ подписан, уходящий канцлер Олаф Шольц официально попрощался с коллегами, федеральный президент Франк-Вальтер Штайнмайер ждал его преемника Фридриха Мерца во дворце Бельвю, а будущие министры — в кулуарах бундестага. Предполагалось, что процедура избрания будет быстрой и почти театрализованной: голосование в парламенте, вручение грамоты от президента, присяга, и — по графику — передача дел прежними министрами членам нового правительства и на следующий день — первая поездка канцлера в Париж или Варшаву.

Но немецкая политика в этот день решила напомнить поговорку: «никогда не говори «никогда». В первом туре голосования кандидат на пост канцлера Мерц получил только 310 голосов при необходимых 316. У «черно-красной» коалиции формально 328 мест в бундестаге. Где пропали голоса? Сколько депутатов не поддержали своего кандидата? Поддержал ли кто-то из оппозиции? Эти вопросы в силу тайного голосования остались без ответа, породив волну внутрипартийной растерянности и оживленных спекуляций.

Юлия Клекнер, президент бундестага, была ошарашена, как и абсолютное большинство его депутатов, гостей, включая семью Мерца, альтканцлерин Ангелу Меркель и политических обозревателей. Страна замерла в ожидании второго тура и сигнала: «всё-таки будет Мерц или нет?».

Эта ситуация была уникальна не только в контексте современной германской истории, но и с точки зрения логики парламентаризма ФРГ, где культура коалиционных соглашений и внутренняя партийная дисциплина традиционно считались незыблемыми. Прецедент, когда выдвинутый федеральным президентом кандидат не был избран канцлером с первой попытки, отсутствует в послевоенной практике (западно) германского государства. Закономерно он стал ударом по авторитету как самого Мерца, так и его коалиционных партнеров.

Еще до того, как фракциям блока ХДС/ХСС и СДПГ удалось договориться с Левыми и Зелеными о голосовании относительно внесения изменений в порядок работы бундестага и разрешить проведение второго тура в тот же день, у меня возникло три базовых сценария возможных дальнейших действий, которые во второй половине дня пришлось обсуждать с экспертами и представителями российских СМИ.

Сценарий 1. Повторное голосование — быстрая стабилизация. Наиболее вероятным путем было проведение второго тура голосования (в соответствии со статьями 61-63 Основного закона), где кандидатура Мерца могла быть выдвинута снова. Здесь нужно было вновь получить 316 голосов. Если бы этого не произошло, то в третьем туре для победы было бы достаточно относительного большинства — то есть больше голосов «за», чем «против». В этом случае, даже при повторении «внутреннего саботажа», Фридрих Мерц был бы избран канцлером, если бы не появился альтернативный кандидат и оппозиция не предложила бы «игру в поддавки». Политические переговоры внутри фракций и между ними в ближайшие 24 должны были минимизировать репутационные потери. За это время предусматривался и новый раунд внутрипартийной «работы с дисциплиной». В итоге примерно этот сценарий и был реализован.

Сценарий 2. Отказ Мерца от повторного выдвижения. Менее вероятный, но первоначально активно обсуждаемый в немецких и российских медиа сценарий — добровольный отказ Фридриха Мерца от дальнейшей борьбы за пост канцлера. Основания — потеря доверия, подрыв мандата лидерства, нежелание стать заложником фракционных конфликтов. В этом случае была возможна экстренная перегруппировка и выдвижение альтернативной фигуры. На персоналиях я сознательно не спекулировал, хотя некоторых конкретных политиков видел в роли «запасных». Такой вариант решения требовал, однако, как минимум недели и означал бы затягивание кризиса.

Сценарий 3. Тупик и новые выборы. Крайний сценарий я рассматривал на тот случай, если в предусмотренные Основным законом туры бундестаг не смог бы избрать канцлера. Тогда была бы инициирована процедура роспуска парламента и назначения новых выборов. Этот путь для всех фракций, за исключением «Альтернативы для Германии» (крайне правая партия, пришла второй на досрочных февральских выборах в бундестаг. — РБК), был крайне нежелателен, так как продлевал период безвластия, обострял внутриполитическую турбулентность и негативно сказывался на международной репутации ФРГ, особенно в условиях, когда от Германии ожидали долгожданного сигнала о готовности обеспечить стабильность в ЕС.

В ходе повторного голосования Мерц получил 325 голосов — на девять больше минимального большинства. Этот результат восстанавливает формальную законность политического процесса, но не избавляет от неприятного осадка. Первая в истории ФРГ неудачная попытка избрания канцлера в первом туре — это политический симптом. Симптом того, что даже при стабильном арифметическом большинстве управлять коалицией становится всё труднее.

Что именно случилось в первом туре? Скорее всего, часть депутатов ХДС/ХСС воспользовалась тайным голосованием, чтобы выразить сомнение в лидерстве Мерца, не рискуя партийной дисциплиной. Это может быть намеком на более глубокие конфликты между партийной фракцией и ее новым лидером — или даже личным стилем будущего канцлера.

После избрания Мерца второй и третий сценарии можно отправить в архив. Но факт того, что они активно обсуждались и не выглядели фантастикой, показывает: уровень доверия к новому правительству относительно низок уже на старте. Более того, вокруг процедуры возник конституционный прецедент: коалиционные фракции вели переговоры с оппозиционными силами (исключая «Альтернативу для Германии»), чтобы обеспечить нужную двухтретьевую поддержку процедуры второго тура — и избежать досрочного кризиса.

Фридрих Мерц всегда воспринимался как фигура правого центра — трансатлантист, экономический либерал, сторонник жесткой линии по миграции. Его приход к власти был желанен для крупных предпринимательских союзов, но встречал настороженность у представителей малого и среднего бизнеса (нем. Mittelstand), большинство из которых выступали против его кандидатуры.

Судьба нового кабинета в руках не только бюрократического мастерства, но и умения выстроить коммуникацию с партийной периферией и региональными элитами. Министры от СДПГ, включая вице-канцлера, главы минфина Ларса Клингбайля, уже демонстрируют самостоятельные амбиции, а единственный представитель бывшей социал-демократической части «светофорного» правительства Борис Писториус, по-прежнему отвечающий за оборону, может со временем стать не только техническим, но и политическим соперником своих коллег по коалиции.

Партийно-политическая система ФРГ, с одной стороны, показала устойчивость, а, с другой — то, что политическая инерция в Германии сегодня не гарантирует стабильности. Мерц становится десятым по счету федеральным канцлером с явной тенью сомнения: не столько со стороны общества, сколько изнутри парламентского корпуса. Как он будет управлять страной в условиях международного кризиса, конфликта в Украине, кризиса доверия внутри ЕС и ожиданий от США? Это станет главным вопросом ближайших недель.

А пока помимо праздничных мероприятий 6 мая по поводу избрания канцлера и назначения нового состава кабинета министров, в тот же день состоялся вечерний прием по случаю 100-летия DAAD (Германская служба академических обменов). Формальная стабильность достигнута, но настоящая устойчивость — пока под вопросом.