📖 Почему государство не может просто выпускать ОФЗ с плавающей ставкой?

Минфин отменил размещение облигаций и планирует пересмотреть краткосрочную стратегию. Ранее он выпускал длинные ОФЗ с очень значительной доходностью. Из-за этого мы часто слышим критику в адрес Минфина — почему в период высоких ставок ведомство привлекает с рынка длинные деньги под фиксированный процент. Когда рыночная доходность снизится, это приведет к ощутимой переплате и дополнительной нагрузке на бюджет. И вот вопрос: что мешает Минфину в начале цикла низких ставок выпускать облигации с фиксированной ставкой, а в его середине — с плавающей?

У критиков есть простой ответ: в ведомстве работают нехорошие люди, которые Россию не любят и всячески желают ей зла. На самом деле картина сложнее. Начнем с самой первой причины: отсутствие у сотрудников Минфина такого важного прогностического артефакта, как хрустальный шар.

Любое ведомство строит кучу моделей. Но ни Минфин, ни ЦБ не могли предсказать события 2022 года и их влияние на экономику. И тем более никто не предвидел длительности цикла роста ставок. Критики скажут, что это никак не мешает выпускать флоатеры на пике. И тут возникает второй вопрос — спрос на бумаги.

У Минфина есть вполне конкретный план по привлечению, который он должен выполнить и желательно максимально дешево. Например, согласно программе на 2024 год, через ОФЗ получится привлечь ₽2,63 трлн без учета погашения на ₽1,45 трлн и замещения средств ФНБ. При этом бумаги кто-то должен купить, а аукционы иногда проваливаются.

Недавний пример — неудачное размещение 15-летних ОФЗ-ПД, на которые не было спроса. Вариант выпускать флоатеры есть, но там доходность прямо зависит от ставки, а ЦБ уже явно намекает, что она может продолжить расти. И заниматься предсказаниями расходов ведомству не очень хочется.

А вот реальная проблема, над которой стоит работать,это запредельные доходы банков от перепродажи и переупаковки тех же самых ОФЗ. Тут мы бы точно задумались над целесообразностью каких-то директивных мер.

Telegram
Суверенная экономика
🏛 Как банки угрожают бюджету — их доля на рынке ОФЗ выросла до опасных значений Кредитные организации имеют все большее влияние на условия торгов облигациями федерального займа. Сейчас они скупают множество ОФЗ с постоянным доходом. Как мы уже писали, когда стоимость денег в экономике начнет падать, облигации будут дорожать. Таким образом, покупатели ОФЗ смогут неплохо заработать. Ничего криминального в этом нет. Но, к примеру, в прошлом месяце 2/3 выкупов по более дешевым ценам на «первичке» пришлось на кредитные организации, которые затем регулярно избавляются от ценных бумаг на вторичном рынке. Следовательно, доля банков на торгах растет, они формируют спрос и за счет этого могут, по сути, диктовать Минфину свои условия. Если они ослабят спрос, ведомству придется повышать доходность, ведь кредитоваться как-то нужно. Это происходит также и за счет ухода традиционных покупателей ОФЗ из числа нерезидентов. Ранее для них было рентабельно вкладываться в наши облигации. Реальная процентная ставка в России была выше, чем в развитых государствах, поэтому иностранцы составляли серьезную конкуренцию банкам, и Минфин мог занимать на более адекватных условиях. Сейчас, напротив, было бы разумно выпускать больше облигаций, привязанных к «ключу». Даже со всеми сигналами на жесткую ДКП рано или поздно ставки начнут снижаться. ЦБ прогнозирует «ключ» в 7% к 2026. Поэтому Минфин мог бы размещать больше флоатеров. Пока же складывается интересная ситуация. Госбанки, получавшие в прошлом году сверхприбыли, давят на само же государство, чтобы заработать еще больше. При этом Минфин не хочет задействовать рычаги противодействия, хотя они у него явно есть.