Счетная палата оценила эффективность затрат на устранение цифрового неравенства
"Оператором универсального обслуживания на всей территории России является Ростелеком, с которым у Минцифры заключен договор на оказание универсальных услуг связи. В соответствии с Законом о связи эти услуги должны были предоставляться жителям населенных пунктов численностью от 100 до 500 человек , в которых отсутствуют иные источники связи. Однако проверка показала, что на момент начала оказания услуг в 154 населенных пунктах число жителей не соответствовало установленному диапазону, а в 496 поселениях - аналогичные услуги связи уже предоставлялись другими операторами. Таким образом, средства федерального бюджета на сумму около 3 млрд рублей использованы с нарушением принципов, установленных законодательством", - констатировал по итогам проверки аудитор Счетной палаты Данил Шилков.
По данным Счетной палаты, основными причинами допущенных нарушений стали некачественное планирование мероприятий и недостаточный контроль за ходом их реализации со стороны Минцифры, а также ненадлежащее выполнение Ростелекомом своих обязательств по договору. В ряде случаев предусмотренные договором услуги были оказаны несвоевременно, при этом Минцифры не были приняты меры ответственности к Ростелекому.
В Ростелекому сообщили, что результаты проверки Счетной палаты, изложенные в отчете, будут детально проработаны, чтобы минимизировать выявленные узкие места и реализовать рекомендации аудиторов.
"Критерий по численности населения применяется по результатам Всероссийских переписей населения, проведенных в 2010 и в 2020 г. В межпереписной период (с 2010 года по 2020 год) происходило изменение численности как в сторону ее снижения, так и повышения. Однако, демонтировать инфраструктуру связи и отключать услуги в населенных пунктах, где численность населения изменилась и перестала соответствовать критерию, изложенному в ФЗ "О связи", не целесообразно, так как социальная значимость универсальных услуг остается высокой вне зависимости от численности населения. Отключение привычных уже услуг может вызвать социальное недовольство. Также следует принимать во внимание, что территория покрытия базовых станций (далее - БС) зачастую обеспечивает оказание услуг связи жителям соседних населенных пунктов, что увеличивает охват и доступность услуг для населения в сельской местности", - подчеркнули в Ростелекоме. Там добавили, что не исключают того, что после установки базовых станций по проекту УЦН в 2021-2024 годах другие мобильные операторы в рамках расширения своих сетей улучшили покрытие в этих населенных пунктах. "Но демонтаж и перемещение БС УЦН на новые площадки может привести к дополнительным затратам и не предусмотрены условиями госконтракта", - сообщили в компании.
Также проверка Счетной палаты выявила факты, свидетельствующие о низкой востребованности у населения точек доступа Wi Fi. Так, в 1056 населенных пунктах отмечено нулевое или около нулевое значение потребления трафика и малое количество активных пользователей. Основные причины низкой востребованности - наличие сотовой связи в 96% населенных пунктов и ограниченность радиуса действия точек доступа Wi-Fi (около 100 метров). Кроме того, в некоторых населенных пунктах точки доступа не работали в течение длительного времени от одного до восьми месяцев.
В то же время услуги сотовой связи у населения востребованы значительно больше. Качественная сотовая связь обеспечена в 99,7% населенных пунктах. Исключение составляют отдаленные населенные пункты, где услуги предоставляются через спутниковые каналы, однако скорость передачи данных там часто не превышает 2 Мбит/с.
"Точки доступа Wi-Fi устанавливались до 2021 года, что позволило провести интернет почти в 14 тыс. населённых пунктов. Когда начался второй этап проекта УЦН, предусматривающий строительство базовых станций стандарта LTE, такие точки стали последовательно выводиться из эксплуатации. Их востребованность сокращается по мере обеспечения качественного покрытия мобильной связью малых населённых пунктов. Неравномерность потребления услуг в точках доступа Wi-Fi также может снижаться в зимний период и возрастать в дачный и отпускной сезон", - прокомментировали заключение Счетной палаты в Минцифры.
Сообщается, что по результатам проверки Счетная палата направила Минцифры и Ростелекому представления с требованием устранить выявленные нарушения и недостатки. Кроме того, Счетная палата направила Минцифры ряд рекомендаций направленных на повышение эффективности мероприятий по устранению цифрового неравенства, а также на экономию бюджетных средств.
В частности, контрольное ведомство предлагает закрепить порядок определения перечня населенных пунктов, в которых должны оказываться универсальные услуги связи; определить критерии отключения невостребованных точек доступа Wi-Fi и отключить точки, соответствующие таким критериям, что приведет к сокращению расходов на эксплуатацию. Кроме того, рекомендовано внести изменения в условия договора с Ростелекомом, направленные на усиление контроля со стороны Минцифры.