Затягиваем пояса? Ждать ли россиянам от падения цен на нефть новые налоги и штрафы
Стоимость российской нефти упала на 40%, а это ниже планового уровня для наполнения бюджета. Мы узнали у экономиста, как это скажется на налогах, соцрасходах и курсе рубля.
Российская нефть марки Urals впервые за два года опустилась ниже отметки в 4 тысячи рублей за баррель, достигнув 48,92 доллара или 3 987 рублей. Правительство России планировало, что средняя цена в этом году будет 6 726 рублей.
Проблема в том, что дефицит в бюджете необходимо будет «залатать». И один из возможных сценариев – это изменение бюджетного правила. Например, повышение акцизов на бензин, рост НДС или введение прогрессивной шкалы НДФЛ.
Но бюджет может восполняться также за счёт различных государственных сборов. Таким образом, нефтяной «обвал» не только увеличивает дефицит бюджета, но и ставит власти перед сложным выбором: повышать налоги, сокращать социальные расходы или наращивать госдолг.
Мы поговорили с экономистом и экспертом Пруфы.рф Всеволодом Спиваком, чтобы узнать, как эти изменения могут повлиять на нашу жизнь.
– Действительно ли падение цены на нефть может привести, например, к дефициту бюджета?
– Мы видим, что Минэкономразвития предоставил прогноз на этот год, в соответствии с которым нефтегазодоходы России понижены, а бюджетный дефицит пересмотрен в сторону повышения. Если не ошибаюсь, сейчас речь идет о том, что дефицит бюджета будет на уровне 1,7% ВВП.
Проблема в том, что нефтегазовые доходы формируют треть бюджета, а их сокращение создает эффект домино.
– Во-первых, надо понимать, что 1,7% ВВП по европейским меркам – это очень низкий дефицит бюджета. Поэтому, что это трагедия – я пока не скажу. И, с другой стороны, надо понимать, что снижение цен на нефть не моментально сказывается на экономике в стране. Воздействие фундаментальное, но гораздо более долгосрочное.
Вы можете вспомнить 2020 год, когда цены на нефть упали, зашли в минусовую зону и долго были на уровне 20 долларов. Кризис, крах экономики не произошел. Это негативно, это плохо, но пока на тех уровнях, на которых это есть, если это будет относительно недолго, это не катастрофа.
– То есть дефицит бюджета был предусмотрен?
– После того, как стало понятно, что нефтяные доходы падают, дефицит бюджета увеличился до 1,7%, но по мировым меркам это относительно низкий процент.
– Дефицит надо будет чем-то восполнять. Приведет ли это к увеличению штрафов или налогов?
– Мы видим, что государство повышает штрафы и налоги – это неизбежно. В текущих условиях мы с вами видим уже косвенные признаки рецессии. Причем, я говорю осторожно «косвенные», но мне кажется, что они уже достаточно явные. Пока еще нельзя сказать на 100%, поэтому я говорю осторожно. В условиях падающих, особенно нефтегазовых, доходов, государство неизбежно будет стараться искать дополнительные. В какой форме – посмотрим, будет интересно.
– Есть ли в мире примеры балансирования бюджета в подобных случаях?
– Если мы посмотрим на США, то у них гигантские долги – они берут взаймы. Многие страны берут взаймы, но у нас государственный долг относительно низкий, если сравнивать с тем, что сейчас происходит в США, Европе или в Японии, где долг в районе 100% ВВП считается контролируемым нормальным долгом.
Другой вопрос: можно в долг брать сколько угодно, если вы за это практически ничего не платите. Но у нас сейчас очень высокие ставки привлечения денег, то есть ключевая ставка высокая, поэтому для государства обслуживание долга обойдется очень дорого. Это сейчас кажется, что это достаточно тяжелый вариант, но отчасти он неизбежный: внешний рынок закрыт, занимать валюту мы практически не можем, внутренний долг обойдется очень дорого для государства. Если говорить о возможности повышения доходов в бюджет за счет увеличения налогов, я думаю, что они есть, но я не думаю, что эти решения будут легкими для государства.
– Могут ли сократить какие-то расходы для восполнения дефицита?
– Военные расходы до завершения СВО сокращать вряд ли будут. И, честно говоря, после того как СВО закончится, они моментально не сократятся. То есть, чем бы ни закончилась СВО, стала очевидна необходимость перевооружения. Все уже не вернется к тем же уровням затрат на оборону, которые были до 2022 года. Затрат будет больше, производство в ОПК не остановится. А медицину, кажется, сокращать уже бесполезно, уже нечего, уже все «поджали».
– Рискуют ли социальные расходы попасть под сокращение?
– Все уже значимо зажали. Сколько по нормативам даётся времени для приема терапевта? Первичный приём – 15 минут, а вторичный – 12 минут. Как вы считаете, значит ли это, что расходы поджали? Я думаю, по своему личному восприятию, что это фактически симуляция бесплатной медицины. Потому что за 12 минут провести нормальный осмотр и занести все в компьютер невозможно. Для того чтобы нормально с вами работать, нужно 30-40 минут. Значит, расходы уже поджали, потому что 10 минут – это, по сути, деньги, которые государство либо платит, либо не платит.
С образованием то же самое: невысокая зарплата и 40 человек в классе. Оплата ЖКХ всё больше и больше, этот расход оплачивается самими гражданами. Мы видим повышение взносов на капремонт домов, которые тоже перекладываются на граждан. Поэтому где-то сильно поджимать я не вижу возможности. Поджимать социальные выплаты – государство на это не пойдет. Если государство захочет поднять социальные выплаты, то это, скорее, будет сделано за счет отсутствия индексации.
– Приведет ли это к росту цен на бензин внутри страны нашей?
– Как вы видите, они растут. Вообще, рост цен на бензин – это некая данность, которая будет всегда. Вопрос вот в чем: опережает ли этот рост цен на бензин инфляцию, либо отстает? То есть, просто сказать, что цены будут расти – конечно, будут. Но газ, электричество, углеводороды – это те источники, с которых государство может захотеть получить больше. И мы видим, что акцизы увеличиваются из года в год.
– А сейчас быстрее растёт инфляция или цены на нефть?
– Если смотреть долгосрочный период – это 10−12 лет – то удивительным образом цены на бензин отставали от уровня инфляции. Я удивился, потому что, когда читаешь каждый день, что цены повышаются, кажется, что они растут очень быстро. Но, если посмотреть реальную статистику, то можно увидеть, что за 10 лет они отстают. Условно, в 2008−2009 годах цена на бензин составляла 20−25 рублей, а сейчас они около 50 рублей. То есть, за 17 лет цены выросли в 2,5 раза. Инфляция за это время произошла побольше.
«Курс рубля переоценён»
Особую тревогу вызывает курс рубля. Несмотря на падение нефти, российская валюта всё ещё укрепляется. Рост цен на бензин, хотя и отстает от общего уровня инфляции, добавляет давления на экономику.
– Может ли на фоне снижения цены на нефть упасть рубль?
– Вообще, я считаю, что укрепление рубля нелогично. Сейчас многие экономисты ожидают, что рубль до конца года вернется к 100 рублям. И здесь есть две логики. Первое – бюджетная логика. Бюджет, на самом деле, при таком сильном «рублении» получает кучу денег, но мы видим рост дефицита. Вторая логика. Мы видим постоянное увеличение денежной массы, при том, что та часть ВВП, которая идет на текущее потребление, за исключением оборонных расходов, уже не растет. А может быть, и не росла все эти годы. То есть денежная масса растет, ВВП в той части, которая не включает оборонные расходы, либо стоит на месте, либо падает. То есть и это, вроде бы, предпосылка для того, чтобы рубль снижался. При этом мне кажется укрепление рубля аномальным, я не нахожу его логичным.
– То есть, нас ждет инфляция?
– Ну, инфляция и курс рубля – немножко разные вещи, хотя и коррелируют. Я думаю, что все-таки курс рубля должен ослабнуть. Может быть, пройдет какое-то время – год или два – и мы увидим какую-то другую логику, которая скрыта в каких-то инструментах правительства Центрального банка. Но исходя из той открытой логики, которую я могу понять, рубль переоценен.
– Падение цены на нефть как-то может на это повлиять?
– Конечно. Падение цены на нефть означает падение валютных доходов с валютной выручки. Соответственно, это будет фактором понижения курса рубля. Но пока мы с вами видим, что, несмотря на снижение цены на нефть, рубль не только не падает, но и укрепляется.
– Если он упадёт, то надолго?
– Я не думаю, что до конца года он может находиться в таком состоянии. Он может начать падать в любой момент. И чем раньше он начнет, тем лучше для экономики: если он будет падать контролируемо, условно говоря, дойдет до 300 рублей. Вообще, я бы видел равновесное состояние в районе 100-120 рублей.