Редомициляция: как отчитаться о переезде в России
Подготовка и правовые последствия
Российский институт редомициляции реализуется через регистрацию иностранных юридических лиц на территории двух специальных административных районов (далее – САР) – о. Русский (Приморский край) и о. Октябрьский (Калининградская область) – в форме «международных компаний», функционирующих в особом правовом режиме.
Редомицилированные компании вправе дополнительно получить статус «международной холдинговой компании» (далее – МХК). При его наличии и выполнении ряда условий международные компании могут претендовать на специальные налоговые льготы, в частности по налогу на прибыль. Уже сейчас в российские САРы переехало более 250 компаний.
Нарушение обязанности отчитаться об исключении из иностранного реестра
В основе института редомициляции лежит идея согласия двух юрисдикций, относительно которых синхронизируется проведение процедуры. Тем не менее российский закон не акцентирует внимание на иностранной части процесса редомициляции. Важен только завершающий элемент – исключение иностранного юридического лица из реестра в государстве или на территории своего первоначального личного закона (т.е. той юрисдикции, из которой компания «переезжает»).
В частности, международная компания должна выйти из иностранного реестра в течение двух лет со дня внесения в ЕГРЮЛ сведений о ее регистрации в России и отчитаться о «выписке», представив подтверждающие документы в управляющую компанию соответствующего САР. При этом не важно, как именно иностранная компания будет исключена из иностранного реестра, – надлежащим станет как вычеркивание из реестра в административном порядке или в связи с редомициляцией (англ. «Strike Off»), так и классическая ликвидация (англ. «Voluntary Liquidation»).
Очевидно, что обязанность отчитаться о «выписке» из иностранного реестра призвана устранить возможность длительного существования компании одновременно в двух юрисдикциях и нивелировать сопряженные с этим риски.
Хотя само по себе нарушение указанной обязанности не является для компании критическим, т.е. не несет угрозы ее существованию, не предполагает исключения из ЕГРЮЛ и/или какой-либо юридической ответственности, оно (нарушение) все же может повлечь негативные последствия, в том числе утрату статуса международной холдинговой компании и, как следствие, предоставленные в связи с этим налоговые льготы.
Невозможность исполнения обязанности – компромиссное решение
Российский законодатель предоставил международным компаниям довольно продолжительный для комфортного исключения из иностранного реестра срок, продлив его с первоначальных шести месяцев до двух лет. Несмотря на это, исполнить это требование могут далеко не все. В текущих условиях компании массово сталкиваются с отказами во взаимодействии со стороны иностранных государственных органов, регистрационных агентов, сервисных компаний, нотариусов и юридических консультантов.
На протяжении последних двух лет эта проблема являлась предметом широкой дискуссии в бизнес-среде и на государственном уровне, где предлагались и рассматривались различные варианты решений: от продления срока на «выписку» до 5 лет до полной отмены какой-либо отчетности.
Однако столь радикальные предложения приняты не были (в т.ч. чтобы не демотивировать бизнес завершить процедуру редомициляции в иностранном государстве надлежащим образом). При этом было найдено некое промежуточное решение. В конце декабря прошлого года в Федеральный закон от 3 августа 2018 года №290-ФЗ «О международных компаниях и международных фондах» были внесены изменения, устанавливающие, что срок, в течение которого редомицилированная компания подлежит исключению из иностранного реестра, может быть продлен по решению Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ (далее – Правительственная комиссия).
Условием такого продления является необоснованный, не зависящий от юридического лица отказ иностранных государственных органов в исключении из реестра, либо неоднократное (три и более раз) оставление соответствующих обращений компании без ответа. Срок продлевается не более чем на год, при этом предусмотрена возможность повторных запросов о его продлении.
Альтернативный подход – указ Президента
Спустя неделю после изменений, фактически параллельно с появлением процедуры продления срока на «выписку» по разрешению Правительственной комиссии, был принят президентский Указ от 3 января 2024 года № 1 «Об особенностях правового положения хозяйственных обществ со статусом международной компании» (далее – «Указ»). Он признал исполненной обязанность по «выходу» из иностранных реестров тремя международными компаниями: МКАО «Вандл Холдингс Лимитед», МКООО «Адорабелла» и МКООО «Хлодвиг». Как следует из публичных источников, первая из указанных компаний является одним из акционеров ПАО «Полюс», а две другие – имеют долю владения в ПАО «ФосАгро».
Из текста Указа видно, что соответствующее решение принято в связи с тем, что перечисленным в перечне компаниям «необоснованно или по независящим от них причинам» отказано в исключении из иностранных реестров, «несмотря на своевременное совершение ими необходимых для этого действий». Кроме того, в Указе закреплена возможность расширения числа резидентов САР, которые будут считаться исполнившими обязанность по «выписке» из иностранного реестра.
Практическая неопределенность. Оптимальная модель
По сути, сейчас существуют параллельно фактически две модели (процедуры), направленные на разрешение ситуации, когда редомицилированная в РФ компания сталкивается с препятствиями и/или невозможностью исключиться из иностранного реестра. Первая – обращение в Правительственную комиссию за продлением срока на исключение из иностранного реестра, вторая – обращение к Президенту за признанием обязанности по исключению из иностранного реестра исполненной. При этом причины признания Президентом обязанности компании исполненной являются сходными (фактически совпадают) с условиями для продления срока.
Указ не является единичным решением – механизм принятия соответствующих решений Президентом РФ ориентирован также и на будущие кейсы.
На практике данная ситуация может породить неопределённость для бизнеса и вызвать следующие вопросы. В какой орган следует обращаться в случае невозможности / затруднения «выписаться» из иностранной юрисдикции в двухлетний срок? Является ли обращение к Президенту альтернативой обращению в Правительственную комиссию или же эти действия должны быть реализованы последовательно (обращению к Президенту должно предшествовать обращение в Правительственную комиссию)?
Помимо потенциальных пересечений важно сказать, что обе процедуры явно не являются простыми и будут требовать значительного количества времени и ресурсов от участников оборота.
Правительственная комиссия в настоящее время является ключевым «игроком» в процессе реализации антисанкционных указов Президента и выдает разрешения по основной массе «ограниченных» сделок и операций. Выполняя такую роль, она, очевидно, и так перегружена решением вопросов, связанных с иностранным элементом.
Обращение же к Президенту само по себе является действием экстраординарным и может подразумевать многоступенчатый процесс промежуточных согласований.
В то же время вопрос о «выписке» (особенно, если речь идет о продлении срока для ее осуществления) выглядит в значительной степени техническим и должен довольно просто разрешаться. Фактически, нужна лишь оценка предоставленных компанией формальных письменных доказательств затруднения и/или невозможности получить исключение из иностранного реестра.
Такую оценку могла бы производить а, стало быть, и принимать решение о продлении срока на «выписку», управляющая компания соответствующего САРа – специальным субъектом, с помощью которого организуется и координируется деятельность международных компаний – резидентов САРов.
Управляющая компания сейчас участвует в регистрации международных компаний (рассматривает документы, предоставляемые иностранным юридическим лицом, принимает решение об их направлении в регистрирующий орган), принимает решение о предоставлении статуса участника САР, ведет реестр участников САР, оказывает административную поддержку и услуги, необходимые для осуществления деятельности участникам САР (включая юридические, бухгалтерские), осуществляет мониторинг деятельности международных компаний и пр.
Учитывая характер этих функций, наделение управляющей компании САРа полномочиями по продлению срока на исключение редомицилированных компаний из иностранных реестров потенциально выглядит довольно логичным и адекватным решением, может позволить упростить процедуры и обеспечить оперативность оборота.