Зерно раздора
С 6 июня прекращает действие режим беспошлинного доступа украинской продукции на рынок ЕС, введенный Брюсселем в 2022 году в качестве одной из основных мер помощи Украине. На сельскохозяйственные товары приходится порядка 60% общего объема экспорта страны, что делает поддержку именно этого сектора особенно значимой для развития национальной экономики. Отказ от продления льготного режима стал закономерным решением в условиях ухудшения состояния экономики ЕС и роста напряженности между странами — членами объединения.
После введения в 2022-м в ЕС «автономных торговых мер», предполагавших отмену пошлин и квот на ввоз украинских товаров, вырос объем сельскохозяйственной продукции, импортируемой в ЕС из Украины. Если в 2021 году ЕС импортировал из Украины сельскохозяйственные товары на сумму порядка $7,5 млрд, то в 2022-м этот показатель составил уже около $13 млрд. Более того, именно товары агропромышленного комплекса составляют ключевую долю украинского экспорта в ЕС: порядка 18% приходится на зерновые культуры, еще 12% составляют масла и жиры растительного и животного происхождения, 10% — масличные семена.
При этом значительная часть украинской сельскохозяйственной продукции существенно дешевле товаров, производимых в Европе. В результате европейская сельхозпродукция стала менее востребована у потребителей, что привело к разорению европейских фермеров и масштабной волне протестов в 2024 году.
Наибольший накал ситуация приобрела в Польше, Румынии, Италии, Франции, Германии, где фермеры блокировали автомобильные магистрали, устраивали погромы и активно выступали с требованиями оказать поддержку аграрному сектору, ограничив импорт украинской продукции, смягчив меры в рамках «зеленого курса» и увеличив сельскохозяйственные субсидии.
Фактически в своей политике Брюссель отдал приоритет поддержке Украины в ущерб местным аграриям и сельскохозяйственному сектору европейской экономики. В подобных условиях убытки и недовольства европейских производителей стали основной причиной отказа от льготного режима.
Кроме того, вопрос выбора оптимальных параметров торгового режима с Украиной и мер поддержки в целом обострил хроническую проблему ЕС — растущие противоречия между странами — членами объединения, что стало еще одним фактором отказа от беспошлинного режима.
В наибольшей мере от наплыва дешевой украинской продукции пострадали государства Центрально-Восточной Европы. Ранее Польша, Венгрия, Словакия, Болгария и Румыния в одностороннем порядке уже вводили запрет на импорт украинского зерна и некоторых других видов сельскохозяйственной продукции, после того как им не удалось достичь компромисса с Европейской комиссией по вопросу о выборе оптимального режима торговли с Украиной.
Подобная политика данных государств усилила противоречия не только между ними и Киевом, но и между участниками объединения в целом, а также по линии Брюссель — национальные правительства.
Отказ от продления преференций для Киева стал логичным шагом в развитии торговой политики ЕС в отношении Украины. На фоне роста политической и социально-экономической напряженности Брюссель ранее уже вводил исключения из режима беспошлинной торговли с Украиной. Помимо того что ряд государств-членов использовал эмбарго на ввоз украинской продукции, Брюссель ввел механизм исключений из беспошлинного режима для ряда товаров, включая яйца, сахар, овес, кукурузу и мед.
Фактически данная поправка предполагала введение ограничительных мер на ввоз этих товаров, в случае если совокупные объемы их импорта из Украины в ЕС превысят средние объемы импорта за предыдущие годы. В соответствии с данными правилами в прошлом году Брюссель уже ввел пошлины на ввоз украинского овса.
Планируется, что с 6 июня торговля между ЕС и Украиной будет осуществляться согласно нормам соглашения, устанавливающего углубленную и всеобъемлющую зону свободной торговли. Решение о непродлении преференциального режима — «автономных торговых мер» — для Киева скорее окажется мерой временного характера, поскольку Брюссель намерен разработать новую правовую основу торговых отношений с Украиной.
Более того, дискуссии о необходимости обновления нормативной основы торговой политики в отношении Киева велись на протяжении последних месяцев, и Брюссель планировал разработать новые правила к окончанию действия беспошлинного режима.
Сейчас ЕС находится в тисках двух проблем. С одной стороны, Брюсселю необходимо поддерживать европейский агропромышленный комплекс, местных производителей и в целом содействовать более устойчивого состояния европейской экономики. С другой стороны, ЕС попал в ловушку своего политического курса и вынужден продолжать поддерживать Украину, что особенно актуально на фоне текущей политики США.
В подобных условиях европейским чиновникам придется искать наиболее оптимальный вариант для обеспечения баланса между своими интересами — поддержкой реального сектора экономики ЕС — и своим статусом главного «спасателя» Киева. Вероятно, выходом из сложившейся ситуации станет тонкая настройка основных инструментов торговой политики ЕС на украинском направлении. Брюссель будет вынужден действовать осторожно при потенциальной разработке нового торгового режима с Украиной, который, вероятно, помимо определенных преференций для Киева может включить более масштабные, чем ранее, механизмы исключений и изъятий для защиты европейских производителей.
В то же время стоит заметить: несмотря на то что европейские чиновники продолжают заявлять о приверженности целям дальнейшей либерализации торговли с Украиной (в соответствии с положениями Соглашения об ассоциации), ускорения дальнейшей интеграции Украины в ЕС и единый европейский рынок не стоит ожидать в ближайшей перспективе.
«Аграрный вопрос» в очередной раз продемонстрировал противоречие интересов украинских и европейских производителей, и потенциальное полноценное членство Украины в ЕС нанесло бы серьезный удар переживающей структурный кризис европейской экономике. Проблема интеграции рынков сельскохозяйственной продукции остается одним из тормозов процесса сближения Украины и ЕС.
Автор — младший научный сотрудник Института международных исследований МГИМО
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора