Где пересекутся красные линии Киева и Москвы

Карта Украины может измениться, и в не столь отдалённое время. Раздел территорий, скорее всего, пройдёт по важным энергетическим объектам. Один из них — Запорожская АЭС, которая сейчас находится под контролем Москвы и попала в сферу внимания президента США Дональда Трампа.

На каких условиях Киев готов пойти на территориальные уступки, разбирался ForPost.

«Мы будем говорить...»

Глава Пентагона Пит Хегсет чуть больше месяца назад констатировал: «Возвращение к границам Украины до 2014 года — это нереалистичная задача».

Этот подтвердил президент США, комментируя итоги встречи украинской и американской делегаций в Саудовской Аравии. По его мнению, киевские власти «должны отойти от требования возвращения к границам 1991 года» и «начать обсуждать другие сценарии».

Их Дональд Трамп озвучил, анонсируя телефонный разговор с Владимиром Путиным, намеченный на 18 марта:

«Мы будем говорить о земле. Мы будем говорить об электростанциях. [Будем обсуждать] разделения определённых активов».

Официальный представитель Кремля Дмитрий Песков подтвердил: телефонный разговор президентов «может состояться 18 марта».

На просьбу журналистов прокомментировать слова американского президента о планах обсудить вопрос территорий и контроля над АЭС, а также раскрыть новые детали разговора, Песков ответил:

«Разговор, действительно, готовится, но в нашем понимании, конечно же, разговор двух президентов не подлежит априори какому-то содержательному обсуждению. Поэтому мы этого не будем делать».

Конституционный вопрос

Отметим: все мирные инициативы спотыкаются о серьёзный барьер — Конституцию Украины. В статье 73 Основного закона этой страны сказано: «Территориальные изменения возможны только после общенационального референдума».

В статье 133 Конституции Украины перечислены все территории, включая Крымский полуостров с городом Севастополем, Донецкую, Луганскую, Херсонскую и Запорожскую области.

«Вы должны понимать, что любой вопрос, касающийся территориальной целостности Украины, не может быть решён одним президентом, одним человеком или всеми президентами мира без участия украинского народа», — сказал год назад в интервью газете Le Monde президент Украины Владимир Зеленский.

Для внесения же поправок в Конституцию требуется большинство в две трети голосов в украинском парламенте. Что будет, если Рада проголосует против? Мирный план останется нереализованным? Или будут две Херсонские и Запорожские области?

Директор юридического института РУДН, завкафедрой международного права Аслан Абашидзе уверен: ситуация разрешима.

«Что на прошлой неделе на пресс-конференции заявил президент России Владимир Путин? «Мы за мирные переговоры, но есть нюансы». Какие? Речь идёт не о территориальных уступках, а о признании существующей реальности. Юридически, конституционно мы уже давно всё решили (включили в состав РФ Крым, Севастополь, ДНР, ЛНР, Запорожскую и Херсонскую области — прим. ред.). Они [киевские власти] должны признать все эти вещи», — сказал ForPost Абашидзе.

Кто должен признавать российский статус этих территорий?

«Скорее всего, на этом этапе это может сделать Верховная Рада Украины. Президент РФ неоднократно подчёркивал: из сложившейся ситуации выход можно найти — было бы желание. Безусловно, все эти вопросы должны решаться в соответствии с действующей Конституцией Украины. Если таких пунктов нет, пусть внесут их, проведя референдум. Им всё равно придётся менять Конституцию. Каким образом? Путём референдума или иным способом — пусть решает народ Украины», — высказал свою точку зрения наш собеседник.

«Должны быть расписаны все нюансы»

Аслан Абашидзе считает, что ситуация с мирным планом по Украине не должна отзеркалить спорный вопрос по Курильским островам, который не решается десятилетиями.

«Согласно международному праву, принадлежность Курильских островов закреплена за Россией. В договоре от 1955 года это всё есть. Почему же тогда возник спор? Советский Союз тогда заявлял, что может уступить два из четырёх островов при условии, что японские власти выполнят ряд договорённостей, одно из них — неразмещение иностранных баз. Японцы что сделали? Они разместили [иностранные военные базы], но при этом стали напоминать: «Вы помните, что собирались нам что-то дать?». При этом они забыли, при каких условиях всё это было сказано. В итоге получилось, что с точки зрения международного права мы владеем Курильскими островами, но и односторонние претензии Японии никуда не делись».

По мнению директора юридического института РУДН, в международных договорах и действующем законодательстве Украины не должно остаться приоткрытых дверей:

«У других поколений [украинцев] не должно возникнуть оснований для предъявления претензий [Москве]. В мирном договоре должны быть расписаны все нюансы, чтобы никто в будущем не мог рот открыть. Как Украина будет решать вопрос — их проблема, но мы должны убедиться в том, что все вопросы, связанные с территориями, решены в соответствии с их Конституцией, чтобы было всё нормально».

А если украинцы против?

Что делать переговорщикам, если украинцы выскажутся против отчуждения территорий? Как тогда вести переговоры?

Аслан Абашидзе так ответил на этот вопрос:

«Мы не будем с бухты-барахты что-то подписывать. Наш президент правильно сказал: «Есть нюансы». Пока все они не будут учтены, ни о каком подписании [мирного соглашения] речи идти не может. Если этого не будет, Россия не будет прекращать военных действий. Москва неоднократно предупреждала Киев: «Ребята, всё от вас зависит. Будете тянуть, больше потеряете». В результате Украина получила такой результат. Как им теперь выходить из ситуации? Это их головная боль, а не наша».

В свою очередь глобальный эксперт «Альянса Цивилизаций» ООН Анатолий Салуцкий считает, что украинцев вообще никто спрашивать не будет.

«Никого уже не интересует [позиция украинских властей]: ни нас, ни американцев — просто не интересует. Они сделают то, что им придётся сделать. Сейчас главный вопрос заключается в том, как мы с Америкой разберёмся, какие условия мы выстоим и согласится ли на них Америка. А согласится ли на них Украина, не имеет никакого значения. Мы тянем время. Мы продолжаем наступать. Всё хорошо», — сказал ForPost Салуцкий.

Позиция Киева

Пока Зеленский стоит на своём: 12 марта он заявил, что не будет признавать Крым, Севастополь, ЛНР, ДНР, Запорожскую и Херсонскую области российскими территориями, и напомнил о Конституции, положения которой «не планирует нарушать», сообщает ТАСС.

Напомним, в Основном законе этой страны закреплено и стремление стать членом НАТО.

«Наши основные цели СВО — демилитаризации, денацификации Украины никто не отменял. Их мы будем достигать, несмотря на позицию киевских властей», — подчеркнул Абашидзе.

Удастся ли Дональду Трампу изменить взгляд Зеленского на территории — переговоры покажут. Следующий раунд состоится завтра.

Роберт Вочовский