USA und arabische Staaten planen Nachkriegs-Gaza: Auch Gründung von Palästinenserstaat vorgesehen
Die USA setzen Anstrengungen für ein Ende des Krieges in Israel fort. So arbeitet die Biden-Regierung an einem langfristigen Plan - gemeinsam mit arabischen Verbündeten.
Washington D.C. – Die Regierung von US-Präsident Joe Biden und eine kleine Gruppe von Partnern im Nahen Osten arbeiten mit Eile an einem detaillierten, umfassenden Plan für einen langfristigen Frieden zwischen Israel und den Palästinensern, der auch einen festen Zeitplan für die Gründung eines palästinensischen Staates enthält und schon in den nächsten Wochen bekannt gegeben werden könnte.
Die Dringlichkeit der Bemühungen steht in direktem Zusammenhang mit einer vorgeschlagenen Kampfpause und der Freilassung der von der Hamas im Gazastreifen festgehaltenen Geiseln, die von den Vereinigten Staaten, Katar und Ägypten ausgehandelt wird.
Ein anfänglicher Waffenstillstand, der mindestens sechs Wochen dauern soll, würde Zeit bieten, um den Plan bekannt zu machen, zusätzliche Unterstützung zu gewinnen und die ersten Schritte zu seiner Umsetzung zu unternehmen, einschließlich der Bildung einer palästinensischen Interimsregierung, so US-amerikanische und arabische Beamte. Die Planer hoffen, dass ein Geiselabkommen noch vor Beginn des muslimischen Fastenmonats Ramadan, der am 10. März beginnt, erreicht werden kann, um die Entbehrungen und die angespannte Atmosphäre in Gaza nicht noch zu verschärfen.
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„Der Schlüssel ist das Geiselabkommen“, sagte ein US-Beamter unter mehreren amerikanischen und arabischen Diplomaten, die das Thema unter der Bedingung der Anonymität erörterten, um zu vermeiden, dass der Plan entgleist, bevor er abgeschlossen ist.
Doch selbst während die an der Planung Beteiligten - neben den Vereinigten Staaten auch Ägypten, Jordanien, Katar, Saudi-Arabien, die Vereinigten Arabischen Emirate und Vertreter der Palästinenser - daran arbeiten, untereinander eine Einigung zu erzielen, gibt es neue Befürchtungen, dass ein drohender israelischer Angriff auf Rafah die Gaza-Krise in den Hintergrund drängen und sowohl das Geiselabkommen als auch die langfristigen Friedensbemühungen begraben könnte.
Der Elefant im Planungsraum ist Israel und die Frage, ob seine Regierung vieles von dem, was diskutiert wird, akzeptieren wird: den Rückzug vieler, wenn nicht aller Siedlergemeinden im Westjordanland, eine palästinensische Hauptstadt in Ostjerusalem, den Wiederaufbau des Gazastreifens sowie Sicherheits- und Regierungsvereinbarungen für ein gemeinsames Westjordanland und Gaza. Es besteht die Hoffnung, dass Israel auch spezifische Sicherheitsgarantien und eine Normalisierung der Beziehungen zu Saudi-Arabien und anderen arabischen Staaten angeboten werden, die nur schwer abzulehnen wären.
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Der israelische Premierminister Benjamin Netanjahu hat nicht erkennen lassen, dass er bereit ist, auf die Forderungen der Hamas nach einem Geiselabkommen oder auf seine Ablehnung eines palästinensischen Staates einzugehen.
„Jeder, der von einer Zwei-Staaten-Lösung spricht - nun, ich frage, was meinen Sie damit?“ sagte Netanjahu am vergangenen Sonntag (11. Februar) in der Nachrichtensendung „This Week“ vom Sender ABC News. „Sollten die Palästinenser eine Armee haben? Sollen sie ihre Kinder weiterhin für Terrorismus und Vernichtung ausbilden? Natürlich nicht, sage ich.“ „Die wichtigste Macht, die in Israels Händen bleiben muss“, sagte er, „ist die übergeordnete Sicherheitskontrolle im Gebiet des Westjordanlands“.
Die jüngsten Reisen von US-Außenminister Antony Blinken in arabische Hauptstädte und die Besuche des Premierministers von Katar und des jordanischen Königs Abdullah II. in Washington konzentrierten sich auf das, was Blinken bei einem Zwischenstopp letzte Woche in Doha als „die Substanz und die Abfolge aller Schritte“ bezeichnete, die erforderlich sind, um „einen praktischen, zeitlich begrenzten, unumkehrbaren Weg zu einem palästinensischen Staat zu finden, der Seite an Seite mit Israel in Frieden lebt.“ „Das rückt immer mehr in den Fokus“, sagte Blinken.
Der Kreis der Befürworter eines festen Plans geht über die kleine Gruppe derer, die direkt daran arbeiten, hinaus. Der britische Außenminister David Cameron hat öffentlich sein Interesse an einer baldigen Anerkennung eines palästinensischen Staates bekundet.
Die Europäische Union „streckt die Hand aus ... um zu sehen, wie wir zusammenarbeiten können, um einen größeren Plan zu haben, der sich tatsächlich darauf konzentriert, den Konflikt zu beenden“, sagte Sven Koopmans, der EU-Sonderbeauftragte für den Nahost-Friedensprozess. „Das ist ein wirklicher Friedensprozess, der zu einem unabhängigen, voll anerkannten palästinensischen Staat und einem sicheren, voll in die Region integrierten Staat Israel führen soll. Ist das machbar? Es ist äußerst schwierig, aber in Ermangelung eines anderen Plans sind wir daran interessiert, dies zu verfolgen“. Mit Blick auf die bevorstehenden Wahlen sagte Koopmans, dass es für andere hilfreich sein kann, die Verantwortung für die Beendigung des Konflikts zu teilen.
Skepsis über neuen US-Plan für Palästinenserstaat: „Das war nur ein Trick“
Die beteiligten Länder hoffen, ihre Pläne auf der jährlich stattfindenden Münchner Sicherheitskonferenz, die am Freitag beginnt, mit führenden Politikern aus Europa und darüber hinaus zu diskutieren. US-Beamte sagten, dass die Liste der Maßnahmen, die in Erwägung gezogen werden, die frühzeitige Anerkennung eines palästinensischen Staates durch die USA einschließt - selbst wenn Elemente der politischen Reform, Sicherheitsgarantien sowohl für Israel als auch für die Palästinenser, Normalisierung und Wiederaufbau umgesetzt werden.
„Wir wollen den Schwung dieses Augenblicks nicht verlieren, indem wir dies in Teilen tun“, sagte ein mit den Gesprächen vertrauter US-Beamter. Es bestehe der Wunsch, so der Beamte, zu wissen, „wie es vom ersten Tag an aussieht“. Doch nach jahrzehntelangen gescheiterten Versuchen, eine Zweistaatenlösung herbeizuführen, stellen einige das Engagement der USA in Frage, insbesondere in einem Wahljahr, in dem der Krieg zwischen Israel und Gaza und die Unterstützung Israels zu wichtigen politischen Themen geworden sind.
„Die Sprache eines ‚Friedensprozesses‘ hat uns in den 90er Jahren zehn Jahre lang begleitet und nichts gebracht“, sagte Amr Moussa, der von 1991 bis 2001 ägyptischer Außenminister und von 2001 bis 2011 Generalsekretär der Arabischen Liga war. „Das war nur ein Trick. „Wenn wir das Problem lösen wollen, dann heute und ganz konkret ... es muss einen Zeitrahmen geben“, sagte er.
„Meiner Meinung nach wird das alles keine Rolle spielen“, sagte Khaled Elgindy, Direktor des Programms für Palästina und palästinensisch-israelische Angelegenheiten am Nahost-Institut. „Das Gerede über die Eigenstaatlichkeit ist ein Ablenkungsmanöver. ... Es ist alles nur Schall und Rauch. Solange sie nicht über die Beendigung der israelischen Besatzung des Westjordanlandes sprechen, ist es egal“.
USA erwägen Anerkennung von Palästinenserstaat: „Ich wäre fassungslos“
In der Zwischenzeit, so Elgindy, habe die Biden-Administration wenig Neigung gezeigt, Israel die Stirn zu bieten, stattdessen „ringen sie nur mit den Händen“ und sagen: „‘Wir wünschten, ihr würdet mehr Hilfe zulassen und weniger Zivilisten töten.‘ Es ist wie am Murmeltiertag (kulturelles Ereignis in den USA und Kanada, Anm. d. Red.).“
Viele glauben, dass nur die Anerkennung eines palästinensischen Staates durch die USA zu Beginn des Prozesses, selbst wenn dessen endgültige Grenzen und Institutionen noch nicht feststehen, die arabische Welt davon überzeugen könnte, dass es dieses Mal anders sein wird. Zwar sagen US-Beamte, dass eine Anerkennung in irgendeiner Form auf der Liste der Möglichkeiten steht, doch Skeptiker glauben nicht, dass dies in nächster Zeit geschehen wird.
„Ich wäre fassungslos, wenn sie den Staat Palästina de jure oder de facto anerkennen würden“, sagte Aaron David Miller, ehemaliger Berater und Koordinator des US-Außenministeriums für arabisch-israelische Verhandlungen und Senior Fellow bei der Carnegie Endowment for International Peace. Miller stimmte zu, dass jede Zusage einer palästinensischen Eigenstaatlichkeit ohne konkrete Schritte und einen festen Zeitplan nutzlos wäre. Er bezweifelte jedoch, dass die derzeitige Führung Israels oder der Palästinenser zu einer „transformativen Lösung“ fähig oder daran interessiert sei.
„Im Moment geht es um Management“, sagte Miller. „Es geht nicht um Transformation. Sie haben nicht die Führungspersönlichkeiten, die den Karren ziehen können.“ Sowohl Netanjahu als auch der Präsident der Palästinensischen Autonomiebehörde, Mahmoud Abbas, seien „mehr daran interessiert, ihre Sitze zu behalten“, sagte er.
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Die Vertreter der an der Planungsgruppe beteiligten Länder sind sich der Schwierigkeiten bewusst, die eine Einigung auf beiden Seiten mit sich bringt, und haben die Arbeit aufgeteilt: Die Vereinigten Staaten verhandeln mit Israel und die Araber mit den Palästinensern.
„Die Amerikaner denken, sie könnten hierher kommen und mit uns spielen, als würden sie Lego bauen“, sagte Tawfiq Al-Tirawi, Mitglied des Zentralkomitees der Fatah, der größten Fraktion der Palästinensischen Befreiungsorganisation, die wiederum die Basis der im Westjordanland regierenden Palästinensischen Autonomiebehörde bildet. „Wenn wir unsere Führung erneuern wollen“, sagte er, „dann ist das allein unsere Entscheidung“.
Arabische Beamte betonen, dass sie optimistisch sind, palästinensische Gruppen zusammenzubringen, um eine Regierung aus Technokraten und nicht aus Politikern zu bilden, die sich auf die Wiederbelebung der palästinensischen Wirtschaft, die Verbesserung der Eigenverantwortung für die Sicherheit und den Wiederaufbau des Gazastreifens konzentrieren würde, gefolgt von Wahlen. Mehrere arabische Beamte sagten, Abbas habe im Prinzip zugestimmt und könnte möglicherweise seine Position als Staatschef in einer ähnlichen Rolle wie der israelische Präsident Isaac Herzog beibehalten.
Die Teilnehmer an den Gesprächen schlagen ihre eigenen Wunschkandidaten für andere Spitzenpositionen in der Regierung vor und diskutieren darüber, ob die politische Führung der Hamas in einem Nachkriegs-Gaza eine Rolle spielen würde. Ein arabischer Beamter sagte, der politische Flügel der Hamas solle an den Gesprächen beteiligt werden, wenn auch nicht an der künftigen Regierung. „Wir brauchen dort jemanden, der sie vertritt, um sicherzustellen, dass sie mit an Bord sind“, sagte der Beamte.
„Wenn dies nicht der Fall ist und sie darüber nicht glücklich sind, werden wir es wieder mit Fatah und Hamas zu tun haben“, sagte der Beamte und bezog sich dabei auf frühere Konfrontationen zwischen den beiden palästinensischen Gruppen, die schließlich zur Wahl der Hamas als Regierungsmacht in Gaza führten. Aber wenn sie zwei Jahre lang Stabilität und Wohlstand unter einer wiederbelebten Regierung erreichen können, so der Beamte, „wird niemand an der Wahlurne die Hamas wählen“.
Claire Parker hat zu diesem Bericht beigetragen.
Zu den Autoren
Karen DeYoung ist Mitherausgeberin und leitende Korrespondentin für nationale Sicherheit bei The Post. In mehr als drei Jahrzehnten bei der Zeitung war sie als Büroleiterin in Lateinamerika und London sowie als Korrespondentin für das Weiße Haus, die US-Außenpolitik und die Geheimdienste tätig.
Susannah George ist die Leiterin des Golfbüros der Washington Post mit Sitz in Dubai, wo sie die Berichterstattung über die ölreichen Monarchien am Persischen Golf und ihren Nachbarn, den Iran, leitet. Zuvor war sie vier Jahre lang Leiterin des Afghanistan-Pakistan-Büros der Post.
Loveday Morris ist die Berliner Büroleiterin der Washington Post. Zuvor war sie für The Post in Jerusalem, Bagdad und Beirut tätig.
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Dieser Artikel war zuerst am 15. Februar 2024 in englischer Sprache bei der „Washingtonpost.com“ erschienen – im Zuge einer Kooperation steht er nun in Übersetzung auch den Lesern der IPPEN.MEDIA-Portale zur Verfügung.