«Когда говорят: в этом году вы должны освоить столько-то средств, начинается обморочное проектирование»
Яков Геллер: «За 5 лет в России меняется все, за 200 лет — ничего. За последние 30 лет в ЖКХ ничего не изменилось»
Не пора ли сделать в России «тарифы для бедных»?
Поиск средств для изношенных сетей и контроль за расходами обсуждали в Казани в рамках всероссийского семинара, посвященного проблемам ЖКХ и особенностям тарифного регулирования. Под эгидой Федеральной антимонопольной службы, госкомитета РТ по тарифам и «Татэнергосбыта» в Казани собрались федеральные и региональные коммунальщики, чиновники, ученые.
Одной из тем ожидаемо стал вопрос ветшания сетей — сейчас самое время его решать, заявил и. о. директора департамента развития ЖКХ минстроя России Александр Федяков. Он напомнил, что Владимир Путин в недавнем «майском указе» поручил добиться к 2030 году улучшения качества коммунальных услуг для 20 млн россиян. Предстоит построить и модернизировать 2 тыс. объектов ЖКХ. На это все будет выделено не менее 4,5 трлн рублей из федерального бюджета. То есть ежегодный объем финансирования отрасли увеличат примерно вдвое. И минстрой верстает соответствующие программы, которые должны утвердить в 2024 году.
Какова ситуация сейчас? Из-за многолетнего недофинансирования средний износ сетей в РФ — 42%, а всего по стране, как говорил ранее министр строительства Ирек Файзуллин, 1 млрд км коммунальных трубопроводов. Но по регионам картинка очень разная. К примеру, если в Москве, по данным Росстата на 2022 год, износ тепловых сетей всего 1%, то в Севастополе — свыше 90%. В Казани износ теплосетей 55%. Темпы замены сетей по стране недостаточны, так что тренд на провалы инфраструктуры сохраняется. Его важно переломить. На это будут направлены 46 тыс. мероприятий, сформированных в регионах.
Однако, по словам спикера, бюджетные средства ограничены, поэтому нужен баланс между государственными и частными инвестициями. Последние «зашиты» и в квитанциях за услуги ЖКХ, которую ежемесячно получает любой гражданин — в виде инвестнадбавок к тарифам.
Что касается предельного индекса платы граждан (в 2024 году 1 июля это 9,8%), который позволяет сдерживать необоснованный рост тарифов за ЖКХ — он распространяется на все категории граждан. Однако представитель минстроя предложил перейти к адресности в этом вопросе — дифференцировать тарифы по категориям граждан. По мысли, озвученной Федяковым, бедные должны платить меньше, богатые — больше. Еще один «костыль» сферы ЖКХ — «оприборивание» всех сетей. Там, где нет счетчиков, действуют нормативы — но они не соответствуют фактическому потреблению, и в отрасли накапливается убыток, который на сегодня равен 30 миллиардам. И тут важна инициатива регионов.
Из-за многолетнего недофинансирования средний износ сетей в РФ — 42%
«Когда сверху говорят: в этом году вы должны освоить столько-то средств, начинается обморочное проектирование»
В этом с ним согласилась Елена Довлатова, исполнительный директор российской ассоциации водоснабжения и водоотведения. Бюджетное финансирование по национальному проекту «Чистая вода» 216 миллиардов рублей, программа рассчитана на модернизации или постройку 1683 объектов. Хорошо это или плохо? Смотря как планировать!
Беда в том, что 90% ресурсных компаний не имеют инвестиционных программ, говорил в феврале Ирек Файзуллин в Совете федерации. «Отсутствует положительная динамика по уровню исполнения инвестиционных программ», — оценивал он «успехи» оставшихся 10%. А без инвестпрограмм планировать ремонты нереально.
«Когда сверху говорят, что завтра будут деньги и в этом году вы должны освоить столько-то средств, то начинается обморочное проектирование, — заявила Довлатова. — Потому что на местах не очень-то готовы к этому». Заранее защитить проекты в минстрое не получится, если неясны источники финансирования. «Вы не можете пройти госэкспертизу, если у вас нет подтверждения того, на какие деньги вы будете строить», — констатировала она. А экспертиза занимает много времени и требует затрат. В итоге региону проще реализовывать не те проекты, которые остро нужны, а те, в которых уже есть динамика.
Поэтому надо упрощать эти процедуры и дать регионам больше свободы в согласовании программ, считает Довлатова. Ведь пока получается так, что сначала региону приходится изворачиваться, чтобы получить финансирование. Когда же это удается — на федеральном уровне начинают диктовать регионам, как и на что их тратить. Мнение же региона учитывается при этом постольку поскольку. Муниципалитетам же приходится бесправно это реализовывать. А водоканалы вынуждены безропотно работать с предложенным сверху подрядчиком, категорично описала процесс Довлатова.
Другая важная проблема — водоканалы не могут отследить объективно оценить пользу, которые их мероприятия приносят людям. По ее словам, они [ассоциации водоснабжения и водоотведения] не знают, что именно привело, к тому, что вода стала чище. Никакой статистики на этот счет не ведется — оттого и неэффективность.
«Мы должны не дать необоснованно расти тарифам на ЖКХ, а монополиям диктовать цены!»
«Держать руки в меду и не облизывать — противно нашему менталитету»
В защиту потребителя на семинаре выступил замначальника управления ФАС в сфере ЖКХ Сурен Оганисян. Он от лица ФАС предостерег компании от легкого пути: нахождения денег за счет средств граждан. «Ребят, а для чего превышения? — негодовал он. — Мы должны не дать необоснованно расти тарифам на ЖКХ, а монополиям диктовать цены!».
Вопрос контроля затронул и Яков Геллер, гендиректор Агентства госзаказа РТ. Начал он с философского высказывания Салтыкова-Щедрина. «За 5 лет в России меняется все, за 200 лет — ничего. За последние 30 лет в ЖКХ ничего не изменилось», — отметил Геллер, до 2002 года работавший начальником управления по эксплуатации жилья горжилуправления Набережных Челнов. «Я ушел из большого секса под названием ЖКХ 22 года назад», — как всегда, с юмором поделился он с публикой деталями своей биографии.
По его мнению, сейчас контролирующим органам тяжело отследить фактические расходы коммунальных монополистов. Иными словами — куда внутри предприятий тратятся деньги из бюджета или кармана плательщика. «Я своими глазами видел акт про «закат вручную солнца над Казанью», — юморил он. Прокуратуре сложно контролировать все передвижения денег — приходится сверять потраченное с рыночными ценами, устраивать проверки и т. д. Сравнил он такой устаревший способ с инспектором ГАИ, сидящем в кустах.
Беспроигрышное, по его мнению, решение — это замена инспектора ГАИ «лежачим полицейским». А применительно к ЖКХ — системой учета платежей, разработанной специалистами Агентства госзаказа. Яков Вениминович в очередной раз презентовал систему «Четыре расхода», показанную еще в 2013 году. Система позволяет контролировать финансовые потоки в режиме онлайн. Важное уточнение: это смогут видеть все. Программу Геллер готов установить бесплатно, обучить сотрудников — тоже.
«Коллеги из тарифного комитета обратились к передовым предприятиям Татарстана. Давайте — Татэнерго, Водоканал, Таткоммункомплект — на добровольной основе внедрим эту систему! Мы провели занятия финансовым директорам. Потом они пришли ко мне и сказали: «Нам это не надо! Конечно, не надо, — соглашается Геллер с сарказмом. — Держать руки в меду и не облизывать — противно нашему менталитету».
В общем, желающих такой тотальной прозрачности, похоже, до сих пор не нашлось.