Историю Государственного совета РФ можно разделить на несколько этапов. Он был создан в 2000 году указом президента как совещательный орган и на первом этапе представлял собой декоративную структуру. Считалось, что участие в нём губернаторов стало моральной компенсацией за лишение их сенаторского статуса. Реальной пользы главам регионов членство в совете не давало. Они могли использовать заседания лишь как площадку для личного общения с председательствовавшим на них президентом.
Активизация деятельности Госсовета пришлась на 2018 год. В числе других структур он был привлечён к продвижению пенсионной реформы и сыграл важную роль в сохранении социальной стабильности в стране. Постепенно президентский орган начал брать на себя ряд внутриполитических функций, оставаясь при этом на вторых ролях.
В 2020 году Государственный совет стал конституционным органом. В ходе подготовки проекта поправок к основному закону страны обсуждалось несколько путей его реформирования. Звучали различные мнения. Одни политики считали, что Госсовет должен стать ключевой структурой в новой системе государственной власти, другие настаивали на его включении в исполнительную власть. Но в итоге за основу был принят третий вариант. Орган остался совещательным и не получил даже права самостоятельной законодательной инициативы.
Но в Конституцию и закон о Госсовете был заложен ряд «спящих» норм, позволяющих ему в любой момент выйти на первые роли в управлении государством.
Одна из таких норм даёт Госсовету право рассматривать «вопросы, касающиеся взаимодействия органов публичной власти», обеспечивать их согласованное функционирование. Учитывая, что новая редакция Конституции включает в понятие «публичная власть» все государственные и муниципальные структуры, за этой формулировкой скрываются практически безграничные возможности. Термин «обеспечение согласованного функционирования» настолько широк, что может подразумевать выработку предложений по перераспределению полномочий органов власти, изменению их функционала, структуры и многие другие шаги.
Ещё одной «спящей» нормой стало право обсуждения «основных вопросов кадровой политики в Российской Федерации». В случае её реализации Госсовет сможет определять критерии назначения руководителей ключевых властных структур. И не факт, что этим критериям будут соответствовать их действующие главы.
Но и этот список не является полным.
В отдельной норме упоминается, что «президент Российской Федерации может возложить на Государственный совет иные задачи, имеющие важное государственное значение».
@octagonmedia.