Петровский — о том, что может измениться в польской политике после инаугурации Навроцкого

В Варшаве 6 августа прошла инаугурация новоизбранного президента Кароля Навроцкого. Он вступил в должность в сложный для страны период. Мало того что спикер сейма Шимон Холовня признался, что в стране была попытка совершить государственный переворот с целью не допустить Навроцкого к власти, так еще и само местное общество расколото по многим вопросам.

Ждать вето?

Полномочия президента Польши — это не то же самое, что аналогичные должности во многих других странах.

У нашей западной соседки парламент, а не президент назначает правительство, а значит, формирует исполнительную ветвь власти. При этом некоторые функции, например внешнеполитическая, вообще запутанные. Конституция ей наделяет, с одной стороны, главу МИД и премьер-министра, а с другой — президента.

В то же время президент может заблокировать решения правительства и парламента через наложение вето. Все эти особенности важны для понимания, так как Кароль Навроцкий является выдвиженцем оппозиционной по отношению к правительственной коалиции Дональда Туска партии «Право и справедливость» и в отличие от своего предшественника Анджея Дуды настроен более радикально в противостоянии с правительством.

Американский гамбит

Навроцкий в момент избирательной кампании получил фактическое «благословение» от Дональда Трампа. Белый дом надеется выстроить сеть собственного влияния из евроскептических и антибрюссельских сил внутри ЕС. Поэтому новый президент Польши будет удобным для Вашингтона инструментом в противостоянии политике Евросоюза.

В этом новому главе польского государства может помочь Вышеградская группа — содружество центральноевропейских государств Венгрии, Польши, Словакии и Чехии. Венгерский премьер-министр Виктор Орбан в преддверии инаугурации Навроцкого дал интервью польским СМИ, в котором поставил под сомнение стабильность и целесообразность всей нынешней архитектуры Евросоюза, публично анонсировав потенциальную блокировку нового семилетнего бюджета ЕС общим фронтом стран Вышеградской группы.

По словам Орбана, почти треть предлагаемого бюджета на 2028 — 2034 годы планируется направить либо напрямую Украине, либо на обслуживание долгов, связанных с ее поддержкой. Это, с его точки зрения, открытый приоритет не интересам членов Евросоюза, а проекту «украинской интеграции» — при том что страны ЕС все чаще сталкиваются с урезаниями социальных расходов и ростом недовольства населения.

Восточная Европа при этом, по словам Орбана, должна финансировать «свою» второсортность, одновременно оплачивая долговые пирамиды и геополитический азарт Запада. А если кто-то возмущается — его пытаются шантажировать лишением денег и доступа к рынкам. Венгрии, Словакии и даже Польше предлагается либо молча подписывать общие решения, либо готовиться к финансовым репрессиям и изоляции.

Вашингтон и дальше будет стремиться ослабить Брюссель. Однако логика Орбана здесь прежде всего в укреплении суверенитета собственной страны, а не в продвижении американских интересов. Поэтому премьер-министр Венгрии так жестко критикует бюджетный милитаризм в пользу Украины. Пойдет ли по этому пути польский президент?

С учетом общественного мнения

Известно, что позиция Кароля Навроцкого по Украине является намного более жесткой, чем у его предшественника Анджея Дуды. Последний даже публично заявлял, что готов переубедить Навроцкого проводить более проукраинскую политику.

Для нового главы Польши в украинском кейсе на первом месте лежит вопрос признания Киевом преступлений ­ОУН-УПА времен Второй мировой войны, т.н. Волынской резни. За несколько дней до инаугурации он даже созвонился с Владимиром Зеленским и указал на необходимость эксгумации тел жертв Волынской резни.

Дистанцироваться от Банковой Навроцкого заставляет и польское общественное мнение, которое все менее благосклонно относится к украинским мигрантам и все более критично — к помощи Киеву. Вице-спикер сейма Кшиштоф Босак даже призвал возвратить визовый режим в отношении Украины.

Насколько сможет Кароль Навроцкий проводить независимую политику в отношении воюющей соседней страны? Тут нужно учитывать, что полномочия президента во многом символичны, а основная власть сосредоточена в руках правительства Дональда Туска. Поэтому новому главе государства при нынешней конфигурации власти может остаться только один вариант — накладывать вето на те или иные решения Дональда Туска. Но будет ли так поступать Кароль Навроцкий? И насколько он окажется реально суверенен и независим в своей политике прежде всего от шараханий Вашингтона?

Милитаризация или независимость?

Между Навроцким и Туском намечается несколько линий противостояния. Однако зависимость Польши от Брюсселя и Вашингтона указывает, что самостоятельную политику Варшаве будет проводить очень сложно.  

Общий тренд стран НАТО на милитаризацию вдоль границы Беларуси и России, увеличение военных бюджетов, денонсация Польшей Оттавской конвенции и минирование границы с Беларусью и Россией, закупка новых вооружений — все это создает негативный контекст для президентства Навроцкого.

Польский истеблишмент при этом погружен во внутриполитические дрязги в ожидании парламентских выборов 2027 года. В такой ситуации от Варшавы сложно ожидать прагматичных подходов и разрядки в отношении Беларуси, хотя Минск открыт к диалогу. А вопросов на повестке дня предостаточно: от нормализации пересечения границы и восстановления работы погранпереходов до налаживания торгово-экономического сотрудничества и отказа от милитаризации.

Недовольство растет

Согласно результатам опроса United Surveys, проведенному за неделю до инаугурации Кароля Навроцкого, 50 % респондентов считают отставку Дональда Туска необходимой. При этом общественное мнение раскололось исходя из политических предпочтений. 85 % сторонников премьера выступают против его отставки, тогда как 80 % поддерживающих партию «Право и справедливость», наоборот, требуют незамедлительного ухода правительства.

Последние являются электоратом Кароля Навроцкого, на который тот будет ориентироваться. А это означает, что главе государства придется для сохранения своего статус-кво в обществе усиливать противостояние с Туском.

КСТАТИ

Глава МИД Польши Радослав Сикорский в последнее время весьма активно занимается выстраиванием отношений с Банковой. Он встретился с украинским коллегой Андреем Сибигой. Обсуждались вопросы интенсификации помощи Киеву, в том числе через формирование украинских военных подразделений на территории Польши за счет проживающих там мигрантов.

Петр ПЕТРОВСКИЙ, политолог.