О возможности автоматизации процесса привлечения к административной ответственности
Система выявления правонарушений достигла уровня, при котором практически каждый человек, управляющий автомобилем, осуществляющий деятельность, требующую сдачи отчетности или любящий рыбалку, привлекался к административной ответственности за малозначительные правонарушения. Закон предусматривает за совершение правонарушений такого вида наказание в виде штрафа в сумме, не превышающей тысячу рублей. Однако процедура привлечения к административной ответственности и правовые последствия для лица аналогичны как и при совершении правонарушений, повлекших существенные последствия. Значительные государственные ресурсы тратятся на разбирательства по делам об административных правонарушениях, наказание за которые исчисляется в двух-пяти сотнях рублей. Многократное привлечение лица к административной ответственности за подобные, не повлекшие каких-либо последствий, правонарушения отрицательно сказывается на характеристике личности, что может затруднить трудоустройство в определенные государственные органы и избрание на определенные должности.
В целях рационализации ситуации полагаем возможным сгруппировать малозначительные административные правонарушения в раздел так называемых квазиделиктов, установив полностью автоматизированный процесс назначения штрафа за их совершение, без привлечения конкретного лица к административной ответственности, влекущей правовые последствия для характеристики личности, с предусмотренным законом правом обжалования лицом автоматизированного наложения штрафа.
Особенностью квазиделикта выступает неопределенность конкретно виновного лица и техническое назначение наказания именно за правонарушение. Таким образом, превентивная функция реализуется, поскольку правонарушение влечет материальные последствия для лица, но в силу малозначительности не влечет правовых последствий, что способствует гуманизации законодательства. Отсутствует необходимость рассмотрения дел о квазиделиктах с привлечением должностного лица, суда и сторон, что влечет существенную экономию процессуальных издержек и упрощает процедуру.
Юридическая составляющая приведена к фактической.
Система фиксирует правонарушение – автоматически направляет лицу квитанцию об оплате штрафа – лицо оплачивает штраф. В случае когда лицо обжалует автоматическое назначение штрафа, рассмотрение дела осуществляется в предусмотренном законом порядке.
Полагаем современный уровень развития цифровых технологий, систем искусственного интеллекта и роботехники позволяет автоматизировать процесс обнаружения, фиксации административных правонарушений и привлечения лиц к административной ответственности. Более того, во внедрении цифровых технологий в сферу привлечения лиц к административной ответственности за малозначительные правонарушения назрела необходимость.
К причинам целесообразности автоматизации процесса обнаружения, фиксации малозначительных административных правонарушений и привлечения лица к административной ответственности относятся:
перегруженность правоохранительной и судебной системы;
нерациональные процессуальные затраты на по сути действия технического характера;
негативные последствия для лиц, привлекаемых к административной ответственности за малозначительные административные правонарушения;
наличие автоматизированной системы Госуслуг, позволяющей аутентифицировать лицо;
фиксация административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фотосъемки, видеозаписи.
Думается указанные обстоятельства являются существенными предпосылками для положительного разрешения назревшего вопроса перевода в автоматический режим наложения административного наказания в виде штрафа за совершение лицом малозначительного правонарушения.
Условия, при которых возможно привлечение лиц к административной ответственности в автоматизированном порядке:
разработка правовой основы процесса наложения штрафа автоматизированной системой;
малозначительность административного правонарушения;
отсутствие вреда, причиненного личности, организации, государству, имуществу;
наличие технической оснащенности городской инфраструктуры;
предоставление лицу возможности последующего обжалования решения автоматизированной системы о наложении административного штрафа должностному лицу либо в суд.
Задачи, решаемые переводом процесса обнаружения, фиксации малозначительных административных правонарушений и привлечения лица к административной ответственности за их совершение в автоматический режим:
возможность фиксации совершения административных правонарушений в труднодоступных местах;
процессуальная экономия, в том числе временных и трудозатрат;
упрощение процедуры для всех участников административных правоотношений;
исключение злоупотреблений со стороны должностных лиц при собирании сведений, характеризующих личность.
В Римском праве существовали квазиделиктные обязательства, когда по закону правонарушения нет, но случай сходен с обязательством из деликта. В качестве примера приведено вынесение неправильного судебного решения, принятого вследствие добросовестного заблуждения судьи, в результате которого ответчик был признан виновным и заплатил штраф. Судья в этой ситуации не может рассматриваться, в силу отсутствия виновности, как лицо, совершившее деликт, однако он, не являясь правонарушителем, обязан нести ответственность за причиненный ущерб.
Исходя из этого, полагаем основным существенным отличием в случае привлечения лица к административной ответственности путем автоматического назначения штрафа и последующего согласия лица возместить причиненный совершенным им квазиделиктом ущерб является отсутствие правовых последствий такого рода ответственности для характеристики личности. Лицо, совершившее квазиделикт возмещает причиненный им ущерб, но не признается виновным. Сведения о назначении штрафа за совершение квазиделиктов отражаются в информационной базе безотносительно привлечения личности к какой-либо ответственности.
Мы не ставим перед собой задачи на данный момент обозначить исчерпывающий перечень малозначительных административных правонарушений, привлечение к ответственности за которые возможно в автоматизированном режиме, но полагаем главным критерием определения таковых выступает вид и размер наказания. По нашему мнению малозначительными правонарушениями, которые можно перевести в разряд квазиделиктов, следует считать те из них, за совершение которых предусмотрено административное наказание в виде штрафа, сумма которого не превышает тысячу рублей. Например, управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков, нарушение срока представления сведений об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации, непредставление (несообщение) сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, нарушение гражданами России пограничного режима в пограничной зоне, нарушение гражданами пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, и иные.
Основная сложность внедрения системы автоматизированного привлечения к административной ответственности за малозначительные административные правонарушения в настоящий момент состоит в отсутствии правовой регламентации данного процесса, а, следовательно отсутствие легитимности привлечения к ответственности автоматизированной системой. Правовая основа процесса привлечения к административной ответственности автоматизированной системой помимо общих положений, понятий и принципов должна регулировать порядок введения в систему доказательств по делам об административных правонарушениях протокола совершенного правонарушения, выписанного автоматизированной системой, процедуру принятия и оформления решения о назначении административного наказания в виде штрафа автоматизированной системой.
Закрепление правовыми нормами возможности предоставления права лицу, в случае несогласия с назначенным автоматизированной системой наказанием в виде штрафа за совершение квазиделикта, обжаловать решение и протокол автоматизированной системы должностному лицу либо в суд. В случае реализации лицом права на обжалование, дело рассматривается в порядке, установленном законом для привлечения лица к административной ответственности и влечет все предусмотренные правовые последствия, в том числе для характеристики личности при признании должностным лицом либо судом первоначального решения законным и обоснованным.
Литература, использованная при подготовке публикации:
Сафаров Р.А. Римское право. Ростов н/Д: Феникс, 2008. – 408 с.