Какие новации появились в контрольной деятельности

Президент 6 июня подписал Указ № 227 «О повышении эффективности контрольной (надзорной) деятельности». Соответствующие новации неоднократно рассматривались на уровне Главы государства, в том числе в ходе недавнего совещания с руководством Совета Министров, сообщили в пресс-службе белорусского лидера.

В новом указе прописаны нормы, направленные на снижение уровня бюрократизма, повышение цифровизации процессов. 

Упраздняется обязанность субъектов хозяйствования вести книгу контрольных (надзорных) мероприятий и журнал производства работ (такие сведения уже вносятся в интегрированную автоматизированную систему контрольной (надзорной) деятельности). Упразднено также ведение и использование единой информационной базы данных контролирующих (надзорных) органов.

Указом утверждено Положение о порядке проведения мероприятий технического (технологического, поверочного) характера, устанавливающее сроки, права, обязанности субъектов и должностных лиц контролирующих (надзорных) органов. Закреплены нормы, касающиеся мер ответственности таких органов за нарушение порядка проведения проверок, мониторинга, мероприятий технического характера. Усилена профилактическая роль мониторинга за счет изменения подхода к применению мер ответственности (будут применяться только при неустранении добровольно нарушений в установленный срок при каждом факте их выявления).

Введена обязанность для проверяющих определять срок для устранения выявленных нарушений исходя из их специфики. Будет учитываться при этом объективная возможность устранения нарушения в установленный срок. Кроме того, приведена в соответствие с иным законодательством терминология, употребляемая в законодательстве о контрольной (надзорной) деятельности.

С учетом мнения субъектов хозяйствования

Проект указа уже не раз представляли Президенту, однако Александр Лукашенко отправлял документ на доработку. Например, на очередном совещании по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности 28 марта 2025 года Глава государства критически подошел к анализу представленного документа, поставив под сомнение ряд тезисов.

Тогда же Президент поручил доработать соответствующий проект указа, чтобы он был понятен и удобен в использовании, учитывал интересы государства, предприятий и экономики страны в целом. Следовало также изменить стиль и методы работы контролирующих органов, сделав акцент на повышении ее эффективности.

Председатель Комитета государственного контроля Василий Герасимов, комментируя указ Президента журналистам, подчеркнул, что последние изменения законодательства по контрольной деятельности вносились восемь лет назад. По его словам, практика показала определенные шероховатости, которые надо менять:

— С 2020 года количество контрольных мероприятий уменьшилось в два раза. Акцент смещен в сторону профилактики. Но при этом есть жесткое требование Главы государства: все, что касается жизни и здоровья граждан, налогов и других серьезных нарушений, — ответственность должна быть та, которая предусмотрена законом.

Василий Герасимов.
— Что касается мероприятий технического характера, то если раньше правила устанавливал каждый орган, то сейчас будут единые правила. Вместе с тем мы должны понимать, что мониторинги и мероприятия технического характера — а это проверки лифтов, оборудования, машин — занимают 96 процентов всех контрольных мероприятий. То есть этот пласт сейчас будет урегулирован. Есть и другие изменения. Например, сроки для устранения нарушений должны быть адекватные. К сожалению, были случаи, когда давали на устранение нарушений два дня там, где времени для этого нужно было больше. Есть масса других технических правок, которые внесены указом в контрольную деятельность.

Председатель КГК также отметил, что указ — это сбалансированный документ, который готовился контролирующими (надзорными) органами с учетом мнения субъектов хозяйствования:

— Поэтому то, что изменяется в плане мониторингов, мероприятий технического характера для субъектов, конечно, лучше с точки зрения защиты их интересов. Но есть вещи, которые ужесточают требования. Ранее был мораторий на проверки субъектов в течение двух лет после образования предприятия. Сейчас, например, что касается ценообразования, если мы видим, что субъект систематически нарушает, то такие проверки будут возможны. Поэтому в данном случае учтены интересы всех.

Без бездумных и необоснованных проверок

Генеральный прокурор Андрей Швед акцентировал внимание на том, что документ направлен на упрощение работы как контролеров, так и проверяемых субъектов:

По словам руководителя надзорного ведомства, была проанализирована практика, обобщены жалобы, заявления предпринимателей и субъектов хозяйствования по этим вопросам, учтены все пожелания.

Фактически с сегодняшнего дня как контролеры, так и проверяемые находятся в одинаковом правовом статусе. Это означает, что любая проверка должна начинаться с документа о ней. В нем четко указано время проведения и цель проверки, а также кто ею занимается. Она должна заканчиваться итоговым документом. Как проверяемый, так и проверяющий несут ответственность за нарушение положений указа в равной степени.

То есть если проверяющий выходит, например, за рамки предмета проверки, он несет за это ответственность. А с другой стороны, субъект хозяйствования имеет право ему отказать, если проверяться будет то, что к контролю не имеет никакого отношения, и будет прав. Итоговый документ может, а в некоторых случаях должен быть изучен проверяемым субъектом хозяйствования. У него есть широкие права, чтобы обжаловать решение, если он не согласен с выводами ревизоров и может высказать свои предложения.

Не мешать добросовестным

Андрей Швед также обозначил, что были жалобы по поводу так называемых мониторингов. По его словам, теперь все недочеты учтены и отражены в отдельном положении, которое утверждено указом Президента:

— Мониторинг очень четко и понятно прописан, как и сама проверка. То есть любые проверочные мероприятия стали прозрачными, четкими и понятными. 

Теперь мониторинг также начинается только при наличии определенного документа с указанием, кто мониторит, по какому вопросу, и, соответственно, должен быть итоговый документ. Но при этом для того, чтобы создать более благоприятные условия для экономики, по результатам мониторинга предусмотрено освобождение от ответственности, если выявленные нарушения оперативно устраняются.

Кроме того, в указе имеется и ряд других новелл, которые направлены на то, чтобы без наличия достоверной информации и необходимости принятия мер по устранению нарушений действий субъекта хозяйствования никто просто так ему не мешал.

— Указом Президента четко регламентирован запрет для проверяющих мешать повседневной деятельности добросовестного субъекта хозяйствования. То есть можно прийти и проверить, когда на это есть основания. 

Но если субъект хорошо работает, он должен функционировать, люди — получать зарплату, а экономика — развиваться, — сказал Андрей Швед.

Вольницы не будет

Принятие данного указа ни в коем случае не меняет политику работы контролирующих надзорных органов. Государство обязано выявлять любые нарушения и реагировать на них, подчеркнул Андрей Швед:

— Это не означает, что должна быть некая вольница, — ее не будет. Мы понимаем, что проверочных мероприятий будет меньше. Но они будут более эффективными — на это направлен указ. И если уж приходит контролер, то только когда знает, что есть какие-то нарушения.  

Проверяемый субъект должен понимать, что если есть нарушения, то он будет нести ответственность в строгом соответствии с законом.

Генпрокурор также отметил, что, с одной стороны, устанавливаются более четкие, прозрачные, понятные правила, убирается лишнее. Как, например, книга учета проверок для предпринимателей. Раньше для субъектов хозяйства в этом смысле была головная боль: их заводили, регистрировали в определенных органах. Сейчас это все устраняется. Цифровизация и другие процессы позволили в плане учета контрольных и надзорных мероприятий ввести единую автоматизированную систему, которая обслуживается соответствующими органами. В то же время сами субъекты хозяйствования вправе у себя самостоятельно определять учет так называемых мониторингов и других мероприятий при наличии законных оснований проведения.

Отдельно Андрей Швед остановился на вопросах профилактики правонарушений в контексте нового документа:

— Сама идеология указа, помимо того, что нужно упростить порядок, облегчить, скажем так, давление со стороны контролирующего органа, направлена на то, что сегодня во главу угла ставится профилактика правонарушений. То есть мы должны помогать нашим предприятиям не допускать нарушения законодательства, где-то им подсказывать и профилактировать. Таким образом решается общая задача — повышение эффективности экономики любыми формами и средствами. При этом никакого послабления не будет тем, кто нарушает закон.