Вечный забор: история многострадальной реконструкции набережной Седова

В Архангельске каждый год благоустраивают несколько общественных пространств, даже проходят голосования, какое место выбрать следующим. Но что-то останется неизменным. В 2017 году в Соломбале началось берегоукрепление набережной Седова, которому не суждено было закончиться. К середине 2025 года неизвестно, когда работы продолжатся. Восстанавливаем хронологию событий.

Месяц назад губернатор Архангельской области Александр Цыбульский выступил с докладом об итогах работы за 5 лет. Депутат АОСД Олег Черненко спросил губернатора в том числе о набережной Седова.

— По набережной Седова мы работу ведем три года, — ответил губернатор. — Она оказалась с бюрократической точки зрения сложнее, чем изначально к ней подходили. Потому что она должна войти в перечень объектов незавершенного строительства. Мы проводили совещание, что в ближайшие месяцы этот список должен быть обновлен и эта набережная должна туда войти. Это требовало достаточно большого количество бумажной бюрократической работы. Плюс этот объект должен был простоять в статусе незавершенного строительства определенное время. Я надеюсь, что в этом году он будет включен в список объектов незавершенного строительства, а дальше мы активно начнем работу по привлечению финансирования.

19 мая в Архангельск приехал зампред правительства РФ Марат Хуснуллин. Губернатор показал ему набережную Георгия Седова. Набережную решили передать на баланс региона.

На встречу губернатора с Хуснуллиным также отреагировал секретарь архангельского отделения «Единой России» Иван Воронцов.

— На набережной сейчас выполнена консервация, разработана предпроектная документация. Этот объект прошел включение в реестр незавершенных строек. Александр Витальевич попросил поддержки для определения источника финансирования завершения благоустройства. Каких-то конкретных шагов или решений не было озвучено в ходе встречи, но появляется призрачная надежда, что возможности все-таки найдутся, — написал Воронцов.

На прошедшей 21 мая сессии АОСД депутат Олег Черненко спросил у министра строительства и архитектуры, когда наконец закончат набережную. По словам Черненко, он, «читая между строк», пришел к выводу, что «федерация умыла руки и переложила строительство» на региональную власть. На это председатель АОСД Екатерина Прокопьева заметила, что он читает «где-то между не тех строк». Черненко попросил объяснить, откуда область будет брать деньги.

— По данному объекту выполнена консервация, разработана предпроектная документация. В настоящее время объект проходит процедуру включения в реестр незавершенных объектов капитального строительства на уровне федерации. Что касается финансирования, благоустройства и берегоукрепления, мы смотрим разные варианты, в том числе отрабатываем с федеральным министерством по привлечению средств федерального бюджета. Думаю, дополнительную информацию можно будет вам предоставить в летний период, — сказал Владимир Полежаев.

Екатерина Прокопьева уточнила, правильно ли понимает, что губернатор специально привез Марата Хуснуллина на набережную Седова, чтобы получить поддержку из федерального бюджета.

— В комментарии было обозначено, что объект нужен городу, и его надо завершать. Марат Шакирзянович на камеру это обозначил, — ответил Полежаев.

В 2017 году в администрации Архангельска так описывали состояние набережной Седова:

— Территория, которая могла бы быть прекрасным местом для прогулок и отдыха, давно находится в плачевном состоянии. И проблема не только в отсутствии благоустройства, хорошего асфальта. Правый берег Северной Двины уже несколько лет подряд сильно размывает. В качестве временного варианта берегоукрепления использованы бетонные конструкции. Выглядят эти руины устрашающе, но хоть как-то сдерживают процесс разрушения.

В 2015 году мэр Архангельска Виктор Павленко анонсировал строительство набережной Седова.

— Вся проектно-сметная документация готова. Это будет объект федерального значения. Стоимость работ — 580 миллионов рублей. В этом году работы начнутся. Проектом мы будем заниматься совместно с правительством области, — сказал Павленко.

В том же году губернатор Игорь Орлов сказал, что федеральное агентство водных ресурсов подтвердило возможность профинансировать берегоукрепление на набережной Седова.

— С первых дней моей работы губернатором области с Виктором Николаевичем Павленко мы обсуждали вопрос о том, что набережную Георгия Седова надо обязательно сделать, — сказал Орлов. — Это очень серьезный объект, стоимость работ почти два миллиарда рублей. Мы обратились за этими средствами в федеральное правительство, они нам согласились помочь при условии, что мы разработаем проектно-сметную документацию. В этом году мы завершили разработку проекта, он уже прошел государственную экспертизу. Я встречался с руководителем Федерального агентства водных ресурсов. Подтверждено, что на следующий год запланировано начало финансирования строительства этой набережной. Мы рассчитываем в следующем году эту работу начать.

В 2016 году глава администрации Архангельска Игорь Годзиш поручил создать рабочую группу по реализации проекта благоустройства. Проект сделали за счет областного бюджета в 2015 году. Его дважды возвращали из Москвы на доработку. В августе 2015 года проект направили на рассмотрение в Министерство природных ресурсов РФ и допустили до конкурсного отбора.

В январе 2016 года администрация Архангельска сообщила, что «в ближайшем будущем рассматривается вопрос об ознакомлении жителей Соломбалы с существующим проектом реконструкции набережной». Но презентации проекта не произошло.

— Проект благоустройства не обсуждался с жителями. Сегодня такой подход недопустим. Поэтому проект нужно представить горожанами, выслушать предложения и при необходимости внести корректировки, — сказал глава администрации Игорь Годзиш в июне 2017 года, уже после начала работ.

В октябре 2017 года Годзиш также сказал, что «нужно дать возможность горожанам обсудить, как должны выглядеть эти 900 метров абсолютно новой набережной».

Первый этап включал в себя берегоукрепление от Челюскинцев до Кедрова, устройство шпунтовой стенки, бетонного оголовка и двухуровневой набережной: на верхней — автодорога, на нижней — прогулочная зона. На втором этапе должны были благоустроить территорию, в том числе установить памятник «Тем, кого не вернуло море».

На работы предполагалось выделить около 350 миллионов рублей из федерального бюджета и 150 миллионов — из областного. В 2016 году федеральный бюджет выделил 60 миллионов рублей (в 2017 году министр строительства и архитектуры Михаил Яковлев сказал, что федеральная субсидия на 2017 год составила около 70 миллионов рублей, еще свыше 30 миллионов дал областной бюджет).

В 2016 году начали искать подрядчика. Первую закупку на 364 миллиона рублей отменили. Вторая была уже на сумму 512,4 миллиона рублей. По контракту первый этап должны были завершить до 31 октября 2017 года, второй — до 1 октября 2019 года (но в пресс-релизах крайним сроком называли декабрь 2019). Подряд достался северодвинской фирме «Спецфундаментстрой», причем цена контракта в процессе работ выросла до 519 миллионов рублей.

Набережную предполагалось сделать двухуровневой.

— В апреле приступаем к устройству шпунтовой стенки, — рассказал представитель подрядчика Александр Москаленко в феврале 2017 года. — Работы будут вестись с воды. Окончание строительства гидротехнических сооружений запланировано на конец 2017 года, в течение 2018-го ожидаем, когда закончится релаксация и усадка грунта, в 2019-м занимаемся благоустройством. Согласно контракту в декабре 2019 года мы должны сдать объект заказчику.

В мае 2017 года подрядчик начал подготовку строительной площадки.

— Если потребуется помощь и участие города, все департаменты и управления должны оперативно подключиться к решению любых вопросов, связанных с реконструкцией набережной Седова, — сказал глава города Игорь Годзиш.

Администрация Архангельска пообещала, что благоустройство будет проходить под строгим контролем. Депутат АОСД Эрнест Белокоровин предложил не реже раза в месяц встречаться с руководством подрядной фирмы.

—  Уже сейчас в администрацию округа поступает много обращений от жителей. Все мы понимаем, что в ближайшие годы привычный образ жизни соломбальцев, проживающих в районе набережной Георгия Седова, изменится, — сказал глава администрации Соломбальского округа Александр Чечулин. — Задача администрации округа в этой ситуации — отстоять интересы жителей в части соблюдения всех требований и максимально возможного сохранения комфорта проживания. Например, люди столкнулись с блокированием доступа к водоразборной колонке. Эту проблему мы оперативно решили.

По случаю начала работ на набережной даже состоялась торжественная встреча. Праздновали первую забитую сваю.

— Могу сказать за всех жителей Соломбалы, что мы очень ждали этого события. Понимаем, что результат увидим не этим летом, а спустя три года, но уже сейчас предвкушаем, как будем гулять по новой набережной с детьми и внуками, сидеть на лавочках, любоваться рекой. Очень хотелось бы, чтобы здесь продумали музыкальное сопровождение по вечерам и красивое освещение, — рассказала одна из участниц церемонии, председатель совета ветеранов Соломбальского машиностроительного завода Анелия Егорова.

— Самое главное, что работы ведутся по графику, — отчитался в октябре 2017 года Игорь Годзиш. — Мы получили информацию о том, что возникли определенные трудности с точки зрения отклонения от проекта. За время, пока разворачивались работы, произошли изменения рельефа дна, и нам было важно узнать, отразится ли это на сроках выполнения работ, не уходим ли мы по срокам за пределы 2019 года. У Главного управления капитального строительства области и подрядчика таких опасений нет. Наша задача сейчас — выходить на синхронизацию работ по благоустройству набережной.

В начале 2018 года берегоукрепление набережной Седова остановилось и продолжилось лишь в июле. В администрации объяснили, что «единственная причина тому — отсутствие федерального финансирования». К середине августа работы по забивке шпунта были выполнены на 30%. Планировалось, что до конца года цифра приблизится к 50%.

— Жители Соломбалы внимательно следят за большой стройкой на набережной и видят, что сейчас работа здесь кипит. Средства были перечислены летом, и подрядчик сразу же продолжил установку шпунта. Достигнута договоренность, что финансирование в этом году составит 110 миллионов рублей. Однако правительство области ходатайствует о выделении еще 76 миллионов рублей, которые могут быть освоены до конца года, — пояснил ситуацию министр строительства и архитектуры Архангельской области Михаил Яковлев.

Администрация озвучивала новые сроки: при наличии федерального финансирования завершить берегоукрепление удалось бы в 2019 году.

— В 2020 году город должен получить готовую реконструированную набережную Седова. Для нас сегодня важно качество. То, что закладывается в данный момент, на этапе берегоукрепления — это основа будущей эксплуатации набережной. Предварительный проект благоустройства есть, но, на мой взгляд, в следующем году имеет смысл обсудить с горожанами их пожелания. Есть 165 миллионов рублей на благоустройство, и есть возможность установить здесь именно те скамейки, которые хотят видеть соломбальцы, высадить именно те деревья, которые будут радовать жителей, — подчеркнул глава Архангельска Игорь Годзиш.

В ноябре 2018 года администрация выбрала нового подрядчика для проведения работ, объяснили тем, что «Спецфундаментстрой» испытывал «финансовые трудности, что отражалось на сроках выполнения работ». На его место пришло ООО «Проектстрой». «Спецфундаментстрой» получил лишь 148,7 миллиона рублей из 519,8.

В феврале 2019 года федеральный бюджет выделил на работы 76,5 миллиона рублей, областной добавил 83,4 миллиона. Сроки окончания работ сместились на ноябрь 2020 года.

— Нет сомнений, что на сегодняшний день возникшие ранее проблемы разрешены, и работа по берегоукреплению планомерно проводится. До 30 ноября следующего года Соломбала должна получить совершенно новую, благоустроенную набережную. И мы хотели бы услышать от жителей их предложения по элементам благоустройства. Считаю, что эту тему необходимо обсудить на заседании общественного совета округа. В той части, где изменения в план благоустройства могут быть внесены, их нужно внести, — сказал глава Архангельска Игорь Годзиш.

В октябре 2019 года областной ГУКС заявил, что проект требует корректировки: дно реки значительно углубилось, потребовались дополнительные меры по укреплению причально-береговой стенки. Работы приостановились, проект берегоукрепления отправили на доработку.

В 2020 году проект прошел экспертизу. С августа 2020 года «Проектстрой» продолжил работу. Сроки сместились на 2021 год. Стоимость проекта выросла, потребовалось дополнительно 167,9 миллиона рублей.

В феврале 2021 года в администрации Архангельска со ссылкой на ГУКС объясняли, что работы не проводятся из-за «отсутствия материалов и оборотных средств» у подрядчика. На тот момент было выполнено 29% от всех работ по берегоукреплению. Примечательно, что к середине августа 2018 года работы по забивке шпунта были выполнены на 30%, а к февралю 2021 года — на 32%. Депутатам на сессии пообещали, что работы продолжатся в следующем месяце, но этого не произошло.

— Сегодня мы заслушали ответ представителей администрации города — как нас заверили, волноваться не о чем. Все работы возобновятся сразу после окончания зимы. Финансирование в полном объеме предусмотрено. Надеемся со всеми соломбальцами, что работы начнутся уже с марта, будем контролировать ход работ, — сказал в феврале 2021 года депутат Вячеслав Широкий.

Позднее депутат объяснил, что шпунт пошел волной, из-за чего засыпать берег песком стало бессмысленно, начались суды, а подрядчик обанкротился.

В 2021 году губернатор Александр Цыбульский сказал, что этот объект он должен, пока работает в Архангельской области, завершить.

В декабре 2021 года контракт с «Проектстрой» разорвали. Проектную документацию планировали снова переделать в 2022 году, с 2023 года продолжить работы. Потребовалось также дополнительное финансирование.

— По сути, это не только набережная, это часть берегоукрепительных работ. Когда начались эти работы, геология или геодезия оказалась другой. Условно говоря, река живет своей жизнью. Она начала подмывать одну часть берегоукрепления, это потребовало изменения проектного решения. Поскольку подрядчик и так не вкладывался ни в одни сроки, обозначенные в контракте, мы приняли решение разорвать этот контракт, для того чтобы сейчас подправить проектно-сметную документацию, исходя из тех новых обстоятельств, которые вскрылись в процессе работ, — объяснил глава региона.

В 2021 году в рамках проекта City Says художник из Москвы Иван Симонов сделал арт-объект на набережной Седова. Он нанес на деревянный забор надпись «Что там?», частично состоящую из дверных глазков. Через них любой желающий мог посмотреть, что происходит за ограждением.

Долго арт-объект не простоял. Через год деревянный забор заменили на металлический, потратив 3,4 миллиона рублей. Таким образом, объект законсервировали.

Осенью 2023 года глава Архангельска Дмитрий Морев рассказал, что набережную Седова включат в реестр недостроенных объектов. По его словам, это должно было случиться в январе 2024 года. Включение в реестр позволило бы получить более миллиарда рублей на завершение реконструкции. Морев тогда озвучил сроки: решение о включении принимается в первом квартале 2024 года, по 2026 год идут работы.

— В настоящее время министерством осуществляется взаимодействие с ФГБВУ «Центррегионводхоз», ФАВР (Росводресурсы) и Минстроем России по включению объекта в федеральный реестр в целях принятия решения о его достройке. В связи с высокой стоимостью и дефицитом средств в областном бюджете реализацию мероприятия возможно начать только после выделения федерального финансирования, — рассказали в 2024 году в Министерстве строительства и архитектуры.

Когда набережную доделают, вопрос открытый. Пока что соломбальцам остается лишь гулять вдоль забора. Впрочем, если в голосовании за благоустройство выиграет набережная Седова, то участок рядом с ограждением отремонтируют в 2026 году.