ЕС договорился продолжать процедуру по лишению Венгрии права голоса

27 мая в Брюсселе прошло заседание Евросовета, посвященное внутренним вызовам. Министры стран блока по делам Европы обсудили, в частности, возможность лишить Венгрию права голоса в ЕС из-за споров о принципе верховенства права. В ЕС считают, что последние законодательные изменения в республике нарушают право граждан на собрания, а также ограничивают свободу СМИ и неправительственных организаций.

В чем суть претензий ЕС к Венгрии

Накануне заседания Еврокомиссия обратилась к венгерским властям с требованием отозвать внесенный 13 мая в парламент страны законопроект «О прозрачности общественной жизни», подготовленный правящей партией ФИДЕС, к которой принадлежит премьер страны Виктор Орбан. Этот закон в случае принятия сделает обязательной регистрацию в специальном реестре НПО и СМИ, финансируемых из-за рубежа. Если правительство сочтет их деятельность угрозой национальному суверенитету, финансирование может быть заморожено. На случай, если финансирование из иностранных источников все равно продолжится, предусмотрены серьезные штрафы.

Еврокомиссия (ЕК) считает, что этот законопроект нарушает свободы граждан. Брюссель «не станет колебаться и предпримет необходимые меры, если этот закон будет принят», говорится в сообщении ведомства, распространенном dpa и AFP 24 мая.

Недовольны в ЕС и политикой Будапешта в отношении меньшинств. Накануне заседания министров по делам Евросоюза 17 стран блока, в том числе Австрия, Дания, Франция, Германия, Нидерланды, Португалия, Швеция и Испания, опубликовали совместную декларацию, в которой осудили запрет на проведение ЛГБТ-парадов («международное движение ЛГБТ» признано экстремистским и запрещено в России).

Парламент Венгрии в марте принял закон о запрете ЛГБТ-парадов в целях защиты детей. Исполнительная власть получила право использовать специальное программное обеспечение для распознания лиц участников подобных акций, участникам которых теперь грозит штраф на сумму до 200 тыс. венгерских форинтов ($546). Одновременно был изменен закон о собраниях, а именно: установлен запрет на их проведение, если они нарушают закон о запрете пропаганды ЛГБТ среди несовершеннолетних, который был принят в 2021 году. А в апреле по инициативе ФИДЕС парламент также изменил Конституцию Венгрии, подведя фундаментальную основу под введенный ранее запрет на проведение ЛГБТ-парадов. Поправки к Конституции также закрепили возможность приостановления венгерского гражданства для обладателей двойного гражданства, если те «представляют угрозу национальной безопасности страны».

Упомянутые меры были приняты в рамках анонсированной Орбаном в феврале «пасхальной чистки», направленной на защиту от иностранного влияния и поддержку семейных ценностей. Тогда глава правительства пообещал «ликвидировать всю теневую армию» финансируемых из-за рубежа «политиков, судей, журналистов, псевдо-НКО и политических активистов».

В связи с этим ЕС решил обсудить возможность применения к Венгрии ст. 7 Договора о ЕС. В соответствии с ней Евросовет квалифицированным большинством может приостановить определенные права государства-члена, в частности, лишить права голоса представителя этой страны, если будет зафиксирована угроза серьезного нарушения им основных принципов союза.

По прибытии на встречу в Брюсселе еврокомиссар по вопросам демократии, правосудия и верховенства права Майкл Макграт заявил журналистам, что в распоряжении ЕК есть инструменты на случай, если Венгрия продолжит принимать законы, которые нарушают принципы блока. Он также подтвердил, что Еврокомиссия попросила венгерское правительство отозвать законопроект «О прозрачности общественной жизни».

Министр по делам ЕС от Венгрии Янош Бока отверг критику. «В Венгрии нет такого понятия, как запрет на проведение парадов. На сегодняшнем слушании я объясню своим коллегам конституционные и правовые основы. Я надеюсь, что после этого обсуждения мои коллеги за столом выйдут с более детальным представлением о венгерском законодательстве», — сказал министр.

Как устроен процесс лишения страны — члена ЕС права голоса

Запуск ст. 7 предполагает два этапа. Сначала блок организует слушания, чтобы изучить ситуацию в стране, которую подозревают в нарушении принципов ЕС. Представители этого государства также излагают свою позицию. Переход ко второму этапу, на котором принимается решение о возможных ограничениях, может затянуться на несколько лет. Сначала большинством в четыре пятых голосов (22 голоса) должно быть принято решение, что страна нарушила Договор о ЕС. Только после этого блок сможет проголосовать за лишение ее представителя в Евросовете права голоса, причем соответствующее решение можно принять только единогласно (без учета голоса страны, в отношении которой ведутся разбирательства).

ЕС запустил процесс в отношении Венгрии еще в 2018 году — тогда Европарламент призвал ввести санкции против Будапешта из-за предполагаемых нарушений верховенства права в области правосудия и свободы СМИ. Евросовет обсуждал этот вопрос семь раз, но так и не смог перейти к этапу, на котором государства-члены могли бы проголосовать за санкции. 27 мая блок провел восьмые по счету слушания.

Примечательно, что призывы лишить Венгрию права голоса стали активнее звучать на фоне разногласий Брюсселя и Будапешта насчет конфликта на Украине.

В 2022 году на фоне сложностей с согласованием шестого пакета санкций против России из-за позиции Будапешта в ЕС обсуждался вопрос отказа от полного согласия при голосовании по ряду тем, включая внешнюю политику. Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен также говорила о необходимости перейти к голосованию квалифицированным большинством, когда обсуждались заявки Украины и Молдавии о вступлении в ЕС. Она объяснила, что таким образом блок «сможет быстрее реагировать на геополитические события». Тогда же Европарламент принял резолюцию о пересмотре некоторых положений договоров ЕС.

В марте текущего года европарламентарии предложили вернуться к вопросу о лишении Венгрии права голоса. Это было спровоцировано решением Будапешта заблокировать работу над новым пакетом военной помощи Украине на €20 млрд, который предложила глава евродипломатии Кая Каллас. В апреле Politico сообщило, что шесть стран ЕС, в том числе Бельгия и Чехия, обсуждают перенос санкций в область национального законодательства, чтобы преодолеть вето Венгрии. Тем не менее продвижения в этом вопросе до сих пор нет.

По прибытии на встречу в Брюссель немецкий министр по делам ЕС Гюнтер Кирхбаум заявил, что терпение его коллег из-за ситуации с Венгрией заканчивается. «Первая фаза процесса по запуску ст. 7 продолжается уже довольно долго. <…> В определенный момент нам придется принять решение о том, что делать дальше», — отметил чиновник. О том, что пришло время рассмотреть следующие шаги, заявила журналистам и его шведская коллега Джессика Розенкранц.

Однако, как пишет Euronews, до сих пор в блоке нет единства насчет введения ограничений против Венгрии. «Я не уверен, что на данном этапе у нас есть необходимое количество голосов», — сказал изданию европейский дипломат.

Источники Politico сообщили, что по крайней мере 19 стран сегодня поддерживают продвижение вперед в рамках процедуры по ст. 7, таким образом, для запуска процесса не хватает как минимум трех «за».

На итоговой пресс-конференции польский министр по делам ЕС Адам Шлапка на правах представителя председательствующей в Евросовете страны отметил, что многие члены ЕС выразили опасения по поводу соблюдения Венгрией принципа верховенства права. «Многие делегации взяли слово — некоторые выразили обеспокоенность, некоторые задали вопросы. Министр [Януш] Бока представил точку зрения Венгрии», — уточнил Шлапка и отметил, что соответствующие обсуждения будут продолжены.

По словам Макграта, сегодняшнее слушание показало, что серьезные опасения в отношении Венгрии не только сохраняются, но и усугубились. «Позиция Еврокомиссии в целом не изменилась. Процедура, предусмотренная ст. 7, должна продолжаться до тех пор, пока вопросы, которые ее вызвали, остаются нерешенными. Однако мы по-прежнему готовы к конструктивному взаимодействию с венгерскими властями по всем этим вопросам», — заявил еврокомиссар.

Как еще ЕС может повлиять на Венгрию

Помимо лишения права голоса в арсенале ЕС есть так называемый механизм обусловленности верховенством права (European Rule of Law Conditionality Mechanism), который предполагает заморозку средств из фондов блока для страны — нарушительницы принципов ЕС. С этим Венгрия и Польша также сталкивались. В отношении последней было заморожено €35 млрд из фондов ЕС после судебной реформы PiS, которые были разблокированы после смены правительства. А в 2022 году блок приостановил передачу Венгрии приблизительно €30 млрд. Тогда ЕС потребовал от Будапешта обеспечить защиту прав ЛГБТ, а также признать верховенство европейского права над национальным. Частично эти средства были разморожены в декабре 2023 года в обмен на снятие Венгрией возражений против очередного пакета помощи Украине. Тогда в Брюсселе отрицали связь этого решения с позицией Будапешта по внешнеполитическим вопросам.

В марте 2024-го ЕС разморозил еще €2 млрд для Венгрии, так как власти республики выполнили условия, которые касались образования и гендерного равенства. Однако в январе нынешнего года страна не получила €1 млрд из-за продолжающегося спора по поводу нарушений верховенства закона. Еврокомиссар Макграт подтвердил 27 мая, что сейчас заморожено около €18 млрд, предназначенных для Венгрии.

Канцлер Германии Фридрих Мерц на днях предложил усилить финансовое давление на Венгрию и Словакию, которые часто затрудняют принятие антироссийских санкций в области энергетики. «Мы не можем допустить, чтобы решения всего Евросоюза зависели от небольшого меньшинства», — заявил он 26 мая. В ответ премьер Словакии Роберт Фицо заявил, что разговоры о лишении двух стран выплат из фондов ЕС в ответ на разногласия по поводу России недопустимы в современном ЕС. «Независимая позиция Словакии [по отношениям с Россией] образовалась не из вакуума. Она основывается на интересах нашей страны», — резюмировал он.

Ранее Фицо утверждал, что Словакия никогда не станет сторонником лишения Венгрии права голоса. «Пока я буду возглавлять правительство Словакии, я никогда не соглашусь с нападками на эту страну из-за того, что она сражается за свой суверенитет и самостоятельность, пусть даже внутри ЕС. Чтобы лишить Венгрию какого-либо из ее прав, необходимо согласие всех его государств-членов», — подчеркнул он.

По итогам заседания министров по делам ЕС 27 мая было опубликовано коммюнике, посвященное укреплению устойчивости демократии в блоке. Его поддержали только 25 стран (на пресс-конференции Шлапка пояснил, что воздержались Венгрия и Словакия). В документе значится, что демократия должна основываться на верховенстве права, а также основных правах и ценностях ЕС, зафиксированных в ст. 2 Договора о ЕС. «Напоминаем, что уважение этих ценностей является общей ответственностью институтов, органов и агентств Евросоюза, а также государств-членов», — говорится в коммюнике.