Примкрайсуд начал рассмотрение дела "экс-депутат Шульга против Заксобрания"

В Приморском краевом суде состоялось предварительное заседание по иску экс-депутата краевого Заксобрания Геннадия Шульги к парламенту. Бывший народный избранник оспаривает краевой закон о статусе депутата, по которому в апреле его лишили мандата. Истец считает, что он противоречит федеральному закону, регулирующему организацию публичной власти в субъектах РФ. Представители ответчика настаивают, что парламент действует в пределах своих полномочий. Суд заслушал позиции сторон и назначил рассмотрение дела по существу на 8 июля, сообщает ИА PrimaMedia.

Экс-парламентарий обратился в Приморский краевой суд в период, когда в Заксобрании решался вопрос о лишении его досрочных полномочий. В первом варианте искового заявления обнаружились недочеты, после их устранения суд принял иск к рассмотрению.

В Приморском крайсуде Геннадий Шульга оспаривает действующую редакцию закона "О статусе депутата Законодательного собрания Приморского края". ИА PrimaMedia ранее писало о сути содержания иска.

Позиция истца следующая. В 2021 году после внесения поправок в Конституцию РФ был принят федеральный закон №414 "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации". Этот закон, как следует из названия, регламентирует работу региональных органов власти. В этом законе есть статья 19, которая называется "Ограничения, связанные с депутатской деятельностью. Досрочное прекращение депутатских полномочий". В ней есть пункт, который содержит перечень оснований для досрочного прекращения полномочий депутата регионального парламента. Всего там 11 оснований.

В то же время приморский краевой закон о статусе депутата помимо этих 11 пунктов содержит еще и дополнительное основание, которого нет в федеральном законе. А именно "систематическое неисполнение обязанностей без уважительных причин". Под этим краевой закон подразумевает, в том числе неучастие депутата "более пяти раз в течение календарного года без уважительных причин в заседаниях комитета, комиссии и иных органов ЗС, членом которых он является, в иных мероприятиях, проводимых в ЗС". Именно эту норму применили к Шульге, лишив его полномочий за прогул шести заседаний социального комитета.

Истец полагает, что Заксобрание, прописав дополнительное основание для лишения депутата мандата, вышло за пределы своих полномочий, а краевой закон сейчас противоречит федеральному.

Поскольку речь идет о принципах организации системы органов госвласти в субъекте, то это предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В 414-м федеральном законе прописано, что "субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов, а после принятия соответствующего федерального закона законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев".

Истец считает, что в таком случае краевой законодатель должен действовать строго в соответствии с 414-м федеральным законом без собственного творчества.

"Когда им нужно исключить из своих рядов какого-то депутата, они под каждого депутата принимают свой отдельный закон. Пора этому положить конец, потому что осталось еще 36 депутатов. 36 таких законов, и вообще некому будет работать", — заявил Геннадий Шульга на судебном заседании.

В свою очередь, представители ответчика рассказали о том, как появилась норма про прогулы заседаний комитетов. Данная норма была введена в 2017 году (когда действовал другой федеральный закон, не регулирующий вопросы досрочного сложения депутатских полномочий — ред.). Тогда в краевом законе появилась соответствующая статья, и прогулы заседаний Заксобрания и комитетов стояли в одном ряду, это было общее положение.

Как пояснила глава аппарата комитета по регламенту, депутатской этике и организации работы ЗС Галина Абакумова, после принятия 414-го федерального закона в краевом законе в 2023 году "технически разделили эти два основания на два самостоятельных".

"Мы привели в соответствие с федеральным законом №414, в настоящий момент формулировка звучит аналогично как в федеральном законе. Отдельным основанием мы оставили отсутствие депутата на заседаниях комитета, членом которого он является, и работу с избирателями", — сказала она.

Представители Заксобрания полагают, что, несмотря на то, что 414-й регламентирует вопросы досрочного сложения полномочий, это вовсе не говорит о том, что регион не может устанавливать свое регулирование.

"В данном случае мы полагаем, что наше основание в отношении лишения полномочий является мерой публично-правовой ответственности депутатов, которые вытекают из их публичного статуса, и имеет правообеспечительный характер, т.к. таким образом обеспечивается реализация и исполнение депутатом обязанности посещать комитеты и работать с избирателями. Так как федеральным законодательством данный вопрос ответственности за исполнение отдельных обязанностей не установлен, полагаю, что субъекты имеют право в этой части вводить собственное праворегулирование. Собственно, что мы и сделали, установив данное основание как меру личной правовой ответственности депутата", — сказала вторая представительница ответчика.

Иначе говоря, по мнению юристов Заксобрания, федеральный законодатель не предусмотрел меры ответственности за отдельные действия и бездействия депутатов. Участвовать в заседаниях комитета, с точки зрения ответчика, — это обязанность депутата.

"Если бы мы не предусмотрели в нашем законе данные основания как меру публично-правовой ответственности, депутаты могли бы просто игнорировать и не посещать заседания комитетов", — считает Галина Абакумова.

Суд задал серию уточняющих вопросов по поводу спорной нормы о систематическом неисполнении обязанностей: как именно отсчитывается "отсутствие на заседании комитета <…> более 5 раз подряд в течение календарного года", с какой периодичностью проходят заседания комитетов и ряд других. 

Следующее заседание, на котором начнется рассмотрение дела по существу, суд назначил на 8 июля. После первого заседания Геннадий Шульга в комментарии СМИ отметил, что "судья пытается вникать в суть дела", и это у него вызывает определенный оптимизм.

Напомним, ЗС ПК на апрельском заседании приняло решение о досрочном прекращении полномочий депутата от округа №2 (большая часть Первомайского района Владивостока) Геннадия Шульги за пропуск шести заседаний соцкомитета, в котором он работал. За лишение его мандата выступили все фракции, в том числе КПРФ, три голоса — против, один депутат не проголосовал. Во Фрунзенском районном суде Владивостока рассматривается иск об оспаривании действий комитета по социальной политике, на основании решения которого Шульгу лишили мандата. Сейчас рассмотрение приостановлено до завершения рассмотрения иска по оспариванию закона.