Депутат Гаврилов: Началось создание платформы по управлению публичным имуществом

Он отметил, что уже запущена Единая цифровая платформа "Национальная система пространственных данных". С помощью ее электронных сервисов обеспечена возможность предоставления широкого перечня госуслуг, связанных с оборотом земельного фонда. Также в электронный формат переведены торги федеральным имуществом. Цифровизированы аукционы на право заключения договоров аренды, оформление публичных сервитутов, публикация сведений о продаже имущества.

"Эта работа, по нашему мнению, должна быть продолжена. Недавно озвучено решение о создании Единой цифровой платформы по управлению публичным имуществом. Предполагается, что она позволит консолидировать данные обо всех госактивах, станет единым порталом по управлению публичным имуществом, а также единой площадкой для продажи всего вовлекаемого в хозяйственный оборот имущества. Мы поддерживаем ее создание и планируем принять необходимые поправки в отраслевые законодательные акты.

Также пора ускорить решение вопроса с переводом всех торгов по продаже государственного имущества в электронный формат. Это можно сделать, установив требования о заключении договоров купли-продажи имущества исключительно в электронной форме. Такой шаг представляется нам логичным продолжением общего тренда на повсеместную цифровизацию экономики и обеспечение прозрачности сделок с госимуществом", - пояснил депутат.

Второй важный аспект - это содействие возврату активов в российскую юрисдикцию и ускорение процесса деофшоризации экономики как способа защиты от санкций.

"Санкционные ограничения отчетливо показали уязвимость различных офшорных схем владения предприятиями, затруднили процесс управления, поставили под угрозу их стабильную работу. Поэтому одной из приоритетных задач для нас как законодателей стало возвращение контроля за работающими в стране активами.

С этой целью мы приняли закон о восстановлении контроля за экономически значимыми организациями. Он ограничил осуществление прав иностранных компаний в отношении российских предприятий. И одновременно определил условия и порядок вступления российских собственников в прямое владение ценными бумагами таких предприятий.

Также мы упростили возвращение наших компаний из недружественных государств в специальные административные районы. Этим правом воспользовалось уже более 500 компаний

В настоящее время мы готовим дополнительные меры по ускорению восстановления контроля за экономически значимыми организациями", - уточнил Гаврилов.

Эти меры предусматривают в том числе: расширение круга лиц, которые могут вступить в прямое владение указанными акциями и долями, а также срока вступления этих лиц в прямое владение; продление ограничения корпоративных прав иностранных холдинговых компаний; а также ограничение доступа к сведениям об экономически значимых организациях.

"Также во исполнение поручений президента прорабатываем механизм, определяющий особенности выкупа иностранными инвесторами принадлежавших им ранее российских активов. Эти поправки позволят российским собственникам отказаться от возврата активов при соблюдении ряда условий. Еще одно направление - это стимулирование процессов консолидации и укрупнения активов, особенно в стратегически значимых отраслях экономики.

Законопроект Минэкономразвития о приобретении крупных пакетов акций позволил нам по-новому взглянуть на вопросы регулирования крупных сделок. Сегодня компания-инвестор, намеренная консолидировать даже небольшой пакет акций предприятия, несет настолько высокие транзакционные издержки, что чаще всего вынуждена отказаться от его покупки.

Действующие требования к обязательному предложению и порядку совершения крупных сделок сегодня в большинстве случаев дестимулируют потенциальных инвесторов, заставляя их отказаться от идеи инвестирования еще на этапе структурирования сделки", - добавил депутат.

По его мнению,необходимо перезапустить инвестиционный процесс и существенно сократить затраты на проведение корпоративных процедур.

Прежде всего нужно пересмотреть минимальный порог, при котором возникает необходимость направить обязательное предложение. Сегодня он составляет 30%. Однако его обоснованность в текущих условиях вызывает большие сомнения. Такой порог актуален для стран, где структуру собственности отличает умеренная концентрация капитала и владение 30% пакетом акций обеспечивает инвестору контроль над обществом.

В России уровень концентрации капитала существенно выше. И 30% пакет акций не дает покупателю возможности контролировать компанию. При этом в российском законодательстве уже установлено понятие контролирующего лица. Он связывает наличие у него контроля, начиная с 50 % владения голосующими акциями общества.

"Поэтому наше главное предложение - повысить с 30 % до 50 % порог владения акциями в целях направления обязательного предложения. Такой шаг стимулирует вхождение в капитал компаний институциональных инвесторов и консолидацию активов. Вхождение таких инвесторов способствует развитию компаний, росту их капитализации и повышению дивидендов, что отвечает интересам миноритарных акционеров.

Стоит учитывать, что большинство крупных российских предприятий уже контролируется ограниченным числом акционеров. Поэтому изменения в регулировании приобретения крупных пакетов, в том числе повышение порога для направления обязательного предложения, не окажут кардинального влияния на роль и положение миноритарных акционеров.

Другое дело, что повышение порога вхождения крупных инвесторов следует сочетать с предоставлением миноритариям дополнительных способов реализации своих имущественных прав, в том числе посредством сохранения за ними права требовать выкупа акций при определенных условиях", - считает Гаврилов.

Важная мера - это предоставление потенциальному инвестору иных способов обеспечения исполнения обязательств в рамках обязательного предложения, помимо банковской гарантии. Например, посредством залога высоколиквидных ценных бумаг российских эмитентов, допущенных к организованным торгам.

Ещё один шаг - это увеличение срока для направления обязательного предложения. С момента введения в 2006 году он не менялся и составляет 35 дней. Сегодня он не учитывает в должной мере требований к получению необходимых согласований и действующего координационного регулирования.

Предложенные меры помогут изменить практику одобрения крупных сделок, связанных с инвестициями в акционерный капитал, и обеспечат большую согласованность сроков проведения корпоративных процедур, констатировал парламентарий.