В парламенте Республики Молдова продвигаются спорные инициативы, которые направлены на ужесточение регулирования информационного пространства и могут превратить интернет в полигон для борьбы с дезинформацией – как утверждают эксперты, с серьезными последствиями для цифровых прав и свобод граждан.
Одна из идей, обсуждение которой продолжается, заключается во введении санкций за распространение ложной или вводящей в заблуждение информации, если она угрожает демократии, общественному здоровью или национальной безопасности. Наказание может последовать и за онлайн-манипуляции, влияющие на выборы и мнение избирателей. Специалисты высказывают опасения, что подобные инициативы могут привести к распространению цензуры и создать платформу для жесткого контроля за поведением людей в интернете.
На пути к «усиленному мониторингу»
Намерения властей усилить меры по борьбе с манипулированием информацией и попытками иностранного вмешательства в выборы получили подтверждение на заседании Высшего совета безопасности, созванном во вторник, 25 марта. Президент Майя Санду подчеркнула серьезную опасность, которую представляют кампании по дезинформации и попытки внешнего влияния, способные, по ее словам, подорвать доверие граждан к избирательным процессам. По итогам заседания было объявлено об усилении мониторинга информационного пространства и взаимодействия между органами безопасности.
Поправка, предусматривающая строгие санкции за манипулирование информацией в интернете, стала частью законопроекта, подготовленного группой депутатов от правящей партии и направленного на повышение эффективности борьбы с избирательной коррупцией. В качестве авторов выступили десять депутатов PAS, предложивших внести в Кодекс о правонарушениях статью о наказании за дезинформацию на онлайн-площадках. Среди подписавших инициативу – Вероника Рошка, Ион Кирияк, Наталья Давидович, Василий Грэдинару, Лариса Новак и другие.
Как отмечают депутаты в пояснительной записке, сегодня социальные сети привлекают огромное количество пользователей, и дезинформация в интернете способна нанести гораздо более серьезный вред, чем при распространении традиционным путем. «С одной стороны, мы гарантируем свободу мнений, включая право каждого на собственную точку зрения. С другой – существует принцип ответственности за сказанные или написанные слова. Когда информация попадает в сеть и становится доступной широкой аудитории, она становится публичной. Развитие интернета расширило доступ к информации, но также привело к росту манипуляций и дезинформации, особенно в условиях, когда проверка достоверности информации не всегда возможна в реальном времени», - пишут авторы.
Проект, в котором появилась спорная поправка, был обсужден и одобрен в первом чтении в декабре 2024 года, а 21 марта его должны были вынести на публичные консультации после появления ряда дополнений. Однако обсуждение было отложено до того, как инициативу рассмотрит парламентская комиссия по культуре и СМИ. Глава юридической комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Вероника Рошка объяснила это «большим интересом к проекту, в том числе со стороны общественности». Между тем, депутат Олеся Стамате заявила в программе Rezoomat, что, насколько ей известно, речь идет не о передаче поправки в другую парламентскую комиссию, а о ее отзыве. В четверг, 27 марта, в беседе с журналистами перед пленарным заседанием парламента спикер Игорь Гросу отметил, что, несмотря на отзыв поправки, обсуждения этой инициативы продолжаются.
Вот как в законопроекте описаны действия, за которые предлагается ввести наказание: «Дезинформация, то есть преднамеренное распространение через информационную систему, доступную общественности, ложной или вводящей в заблуждение информации, характер которой можно проверить, совершенное с намерением ввести общественность в заблуждение и нанести ущерб общественным демократическим процессам, общественному здравоохранению или национальной безопасности, если деяние не является преступлением».
В то же время предложено освободить от ответственности тех, кто распространяет «ложную или вводящую в заблуждение информацию» с целью сатиры или юмора и при некоторых других обстоятельствах. Ключевое условие для освобождения от наказания: информация должна быть сопровождена ясным указанием на ее дезинформирующий характер.
Проект, который «стоит выставить в музее»
Размер штрафов обозначен в размере от 2500 до 5000 леев для граждан, от 5000 до 7500 леев для должностных лиц и от 5000 до 10000 леев для юридических лиц. Санкции возрастают при электоральном контексте – попытках повлиять на процесс голосования, создании угрозы свободному формированию мнения избирателей, а также преднамеренной поддержке усилий иностранных организаций, их представителей или негосударственных субъектов по дезинформации общественности в Молдове. Еще выше штрафы в случае использования языка вражды: до 10000 для граждан, до 15000 для должностных лиц и до 20000 для предприятий и организаций.
Депутатам также предстоит рассмотреть еще одно предложение, которое может существенно затронуть права и свободы населения – инициативу Службы информации и безопасности (СИБ) о расширении полномочий по отслеживанию людей без санкции суда. Спецслужбы считают, что при проведении расследования бюрократизированная процедура мешает оперативно принимать меры по возможным попыткам иностранного влияния на выборы и бороться с электоральной коррупцией. Устранение барьеров, по мнению СИБ, позволит реагировать на срочные случаи, когда требуется немедленное вмешательство для предотвращения угроз и эффективного контроля ситуации.
Общественные ассоциации, эксперты и парламентская оппозиция подвергли резкой критике предпринимаемые попытки ужесточения правового регулирования. Глава сообщества Watchdog Валерий Паша на своей странице в соцсети назвал законопроект абсурдным, отметив, что его «стоит вставить в рамку и показывать в музее». Бывший депутат парламента, экономический эксперт Вячеслав Ионицэ пришел к выводу, что продвигаемая инициатива «представляет собой ту же самую цензуру, которая существовала во времена Советского Союза». По словам депутата Аделы Рэйляну, СИБ становится «Большим Братом» правительства, имея полную свободу действий для «визуального наблюдения и технического документирования».
Партия социалистов назвала инициативу о расширении полномочий спецслужб и правоохранительных органов антидемократической, считая, что законопроект не имеет ничего общего с защитой национальной безопасности и противодействием электоральной коррупции. ПСРМ опасается, что изменения в законодательство узаконят массовую слежку за гражданами и вместо защиты общества станут инструментом для «расправы с оппонентами и запугивания народа».
От Facebookдо TikTok
В отчете Freedom House по свободе интернета в Молдове, опубликованном в конце 2024 года, отмечается, что граждане, как правило, могут свободно выражать свое мнение в сети, не опасаясь юридических санкций. Однако недавние инициативы властей и случаи преследования за онлайн-активность вызвали обеспокоенность со стороны экспертов и общественности. Интернет-пользователи из Молдовы все чаще подвергаются угрозам, физическим нападениям и онлайн-преследованию вследствие своей активности в интернете. По данным «Репортеров без границ», молдавские журналисты сталкиваются с запугиванием со стороны политиков и их сторонников, особенно в предвыборные периоды и избирательные кампании.
Как отмечают эксперты, в течение последних лет действия властей в области онлайн-регулирования привели к существенному снижению рейтингов страны в международных исследованиях, касающихся цифровых свобод. В Global Expression Report 2024 свобода выражения мнений в Молдове была отнесена к категории «менее ограниченная», а не «открытая», как годом ранее. В прошлом году Молдова стала единственным государством, ранее «свободным», где было зафиксировано ухудшение ситуации. Согласно Индексу свободы прессы 2024 года, подготовленному «Репортерами без границ», Республика Молдова опустилась с 28-го на 31-е место.
Комментаторы сходятся во мнении, что новые инициативы властей нацелены в первую очередь на онлайн-платформы, включая социальные медиа-площадки, в особенности Facebook, Telegram, TikTok и YouTube. Именно к этим ресурсам чаще всего прикован интерес органов безопасности, который возрастает во время избирательных кампаний. Как показал опыт соседней Румынии и ряда других стран, соцсети могут оказывать значительное влияние на мнение электората. Угроза наказания заставит многих пользователей цензурировать себя при участии в онлайн-дискуссиях в условиях усиленного мониторинга со стороны государства.
Эксперты также обращают внимание на непродуманность продвигаемых предложений, что ведет к сложностям при их возможной реализации. В частности, во многих случаях дезинформация распространяется через соцсети в рамках скоординированных кампаний через неаутентичные аккаунты, которые нацелены на пользователей из Молдовы. Люди, стоящие за этими действиями, используют поддельные аккаунты и установить их личности – задача не из легких, тогда как реальные пользователи из Молдовы, выражающие свою позицию по тем или иным вопросам общественного интереса, вполне могут пострадать от избирательного применения санкций.
«Сдерживающий эффект» для онлайн-пространства
Как отмечает председатель Ассоциации «Comunitatea Internet», координатор Форума по управлению интернетом в Молдове (MIGF) Алексей Марчук, в течение последних лет в повестке дня парламента Молдовы был целый ряд законодательных инициатив, связанных с ужесточением контроля над онлайн-средой со ссылкой на угрозы национальной безопасности и потребность в обеспечении независимости и расширении полномочий спецслужб. По его словам, некоторые меры отражали спорные законопроекты, продвигаемые в период с 2014 по 2018 год, известные как «Мандат безопасности» и «Большой Брат».
«Новая инициатива предоставляет слишком широкие полномочия по контролю интернета, что при отсутствии четких, прозрачных механизмов и эффективного надзора может привести к злоупотреблениям и рискам вмешательства в права и свободы граждан. И, как следствие, оказанию «сдерживающего эффекта» на свободу выражения мнений в онлайн-пространстве. Много вопросов и к формулировкам, которые должны быть более ясными и детальными, основанными на тщательном анализе и ответственном подходе к регулированию», - говорит Марчук. По его словам, в Молдове уже существует несколько законов, которые предусматривают наказания за действия в интернете, включая распространение различных видов информационного контента.
Союз журналистов Молдовы выступил с заявлением, в котором говорится, что подобные законодательные инициативы «закроют рты многим журналистам, которые видят вещи под другим углом». Отмечается, что определение дезинформации будет субъективно трактоваться «охранниками» – СИБ или прокуратурой. Организация «не отрицает необходимость принятия эффективных мер по противодействию самому явлению, но зная методы, которые практикуют в стране правовые органы, опасается, что таким образом власти будут бороться с критикой в свой адрес».
Центр независимой журналистики выразил обеспокоенность по поводу поправок в Кодекс об правонарушениях, расценивая их как «вмешательство в свободу выражения мнений», которое нельзя считать необходимым в демократическом обществе и пропорциональным заявленным целям. По мнению организации, формулировки законопроекта противоречат международным стандартам свободы выражения мнений, лишены ясности и предсказуемости, что может привести к опасным прецедентам и злоупотреблениям.
В Центре подчеркивают, что инициатива противоречит статье 10 Европейской конвенции по защите прав человека, которая регулирует вопросы свободы выражения. Организация обращает внимание, что в пояснительной записке авторы обещают не применять эту меру к оценочным суждениям, однако в формулировке новой статьи об этом не упоминается. Кроме того, в молдавском законодательстве нет четкого определения понятия «ложная информация».
Эксперты и представители общественных ассоциаций призвали депутатов парламента отказаться от подобных поправок в законодательство, обеспечивая любой инициативе, направленной на регулирование информационного пространства, взвешенный и обдуманный анализ, а также экспертизу со стороны профильных международных организаций.
Виктор Суружиу