От вызовов к возможностям: миграционная политика XXI века — аналитика от эксперта

Миграция — это не просто перемещение людей через границы, это сложное социальное явление, которое затрагивает каждую сторону жизни современного государства. По сути, миграционная политика — это ответ на вопросы, кто и на каких условиях может въезжать в страну, кто имеет право остаться и работать, какие гарантии и ограничения будут действовать. Но главное — это инструмент, от которого зависит демографическая устойчивость, экономический рост и даже национальная безопасность.

Кимбембе Жозюэ, слесарь Минского тракторного завода. 

Мировая тенденция

Сегодня в мире не осталось государств, которых бы не касались миграционные потоки. Германия после Второй мировой войны восстановила экономику во многом благодаря притоку иностранных рабочих — так называемых гастарбайтеров, приглашенных по двусторонним соглашениям с Турцией, Италией, Грецией. Канада и Австралия выстроили целые системы отбора мигрантов, превращая их приток в инвестицию в будущее, отбор идет по профессиональным и образовательным критериям, а государство активно интегрирует приезжих. Польша, соседка Беларуси, за последнее десятилетие сделала резкий поворот от страны эмиграции к одному из лидеров региона по приему трудовых мигрантов, главным образом из Украины. Эти примеры показывают, что продуманная миграционная политика способна превратить миграцию в ресурс развития, а значит, в двигатель обновления и роста общества.

Беларусь подошла к миграционной политике со своей спецификой. После распада Советского Союза страна столкнулась сразу с несколькими процессами: оттоком населения в поисках заработков, возвращением этнических белорусов из других республик бывшего СССР и необходимостью адаптироваться к новым миграционным вызовам. Первые шаги белорусской миграционной политики были скорее реакцией на изменения, чем системным планом. Но уже к концу 1990-х стало очевидно: миграция должна войти в число приоритетов национальной политики.

Новые горизонты для сотрудничества

Сегодня Беларусь проводит многовекторную миграционную политику. Это обусловлено не только экономическими потребностями, но и политическими, историческими связями в рамках СНГ, ЕАЭС и Союзного государства. Сотрудничество с соседями по линии Союзного государства и ЕАЭС обеспечивает координацию действий в сфере труда и занятости, а также создание единых механизмов регулирования потоков рабочей силы. Соглашения в рамках СНГ позволяют Беларуси минимизировать риски нелегальной занятости и усиливать контроль над перемещением граждан.

Отдельного внимания заслуживает участие Беларуси в глобальных процессах. Страна поддерживает цели Глобального договора по миграции, участвует в конвенциях ООН и Совета Европы по противодействию торговле людьми. Это не только укрепляет имидж Беларуси как ответственного игрока на международной арене, но и открывает новые горизонты для сотрудничества, повышая доверие и создавая условия для диалога с самыми разными партнерами.

Правовое регулирование миграции в Беларуси носит комплексный характер. Основу составляют Конституция Республики Беларусь, положения Уголовного и Административного кодексов, а также специализированные акты, регулирующие трудовую и образовательную миграцию. Государственная программа «Обеспечение правопорядка» на 2021–2025 годы включает подпрограмму «Миграция», которая предполагает как обновление законодательства, так и организационные меры для управления миграционными потоками.

Кроме того, Беларусь участвует в соглашениях СНГ и ЕАЭС, включая Конвенцию о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей. Важный элемент — электронные проекты вроде «Работа без границ», упрощающие поиск легальной занятости в странах-участницах и фактически открывающие перед людьми единое экономическое пространство.

Особое значение имеет Указ Президента № 202 от 21 мая 2025 года, который возлагает на работодателей ответственность за прием иностранной рабочей силы. Теперь именно наниматель обязан гарантировать законность трудоустройства мигрантов, их социальную защиту и выполнение всех условий договора. Это решение меняет акценты: государство усиливает контроль не только над мигрантами, но и над бизнесом, который их принимает. В перспективе такой шаг позволит сократить нелегальную занятость, снизить риски эксплуатации труда и создать прозрачные условия для рынка рабочей силы. Более того, можно ожидать, что эта мера повысит привлекательность Беларуси для легальных работников, которые будут уверены в защите своих прав.

Раскрыть потенциал

Несмотря на системный характер, миграционная политика Беларуси сталкивается с рядом трудностей. Во-первых, сохраняется отток квалифицированной рабочей силы — инженеры, врачи, IT-специалисты продолжают искать лучшие условия за рубежом. Во-вторых, регулирование потоков трудовых мигрантов требует большей гибкости: спрос на иностранную рабочую силу в строительстве и сельском хозяйстве растет, но процедуры привлечения остаются громоздкими. В-третьих, политическая напряженность в отношениях с ЕС осложняет сотрудничество в вопросах реадмиссии и регулирования нелегальной миграции.

Но вместе с тем именно в этих вызовах скрыт и потенциал. Беларусь может стать транзитным и рабочим узлом в Восточной Европе, где миграция будет не стихийным процессом, а инструментом обновления рынка труда. Развитие цифровых сервисов, совершенствование правовой базы и программы интеграции способны превратить страну в привлекательное пространство для тех, кто ищет честную работу, безопасность и стабильность.

Беларусь уже прошла путь от постсоветских экспериментов до многовекторной, основанной на международных стандартах миграционной политики. Теперь перед страной стоит новая задача — превратить миграцию не просто в управляемый процесс, а в стратегический ресурс развития. Свежие инициативы вроде Указа № 202 могут стать важным шагом вперед, если их реализация будет подкреплена эффективным контролем и продуманной социальной политикой.

Именно в умении превратить вызовы в возможности и кроется главный позитивный потенциал белорусской миграционной политики. Если этот вектор будет поддержан — миграция может стать не проблемой, а шансом для демографического роста, экономической устойчивости и укрепления международного авторитета страны.


СО ВСЕГО МИРА

Из каких стран приезжают трудиться в Беларусь?

Больше всего на рынке труда нашей страны представлены граждане Туркменистана, России, Китая, Узбекистана и Украины. 

Работают на белорусских предприятиях жители еще нескольких десятков стран, включая Азербайджан, Армению, Бангладеш, Болгарию, Бразилию, Вьетнам, Гану, Гвинею, Германию, Грузию, Демократическую Республику Конго, Египет, Индию, Ирак, Иран, Испанию, Казахстан, Камерун, Конго, Кот-Д’Ивуар, Кубу, Кыргызстан, Латвию, Ливан, Литву, Македонию, Молдову, Непал, Нигерию, Норвегию, Пакистан, Палестину, Польшу, Сенегал, Сербию, Сирию, Словакию, Таджикистан, Таиланд, Турцию, Францию, Чехию, Шри-Ланку, Эстонию.

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В БЕЛАРУСЬ ОБУСЛОВЛЕНА ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРИЧИНАМИ

Опрос трудящихся-мигрантов показал:

72 % приехали в страну ради заработка;

11 % с целью поиска работы;

почти 10 % рассматривают возможность остаться в Беларуси на постоянной основе.

ЯЗЫКОМ ЦИФР

21 259 иностранцев (17 145 мужчин и 4114 женщин) въехало для работы в Беларусь за первое полугодие 2025 года*.

Из них:


*По данным Департамента по гражданству и миграции МВД.

НА КАКУЮ РАБОТУ:

985 — руководители;

1442 — специалисты-профессионалы;

590 — специалисты;

126 — работники, занятые предоставлением офисных административных и вспомогательных услуг, услуг потребителям, подготовкой, обработкой информации и учетом;

4319 — работники сферы обслуживания, торговли и других родственных видов деятельности;

866 — квалифицированные работники сельского и лесного хозяйств, рыбоводства и рыболовства;

7240 — квалифицированные рабочие промышленности, строительства и рабочие подобных занятий;

3796 — операторы, аппаратчики, машинисты и другие рабочие, занятые управлением, эксплуатацией и обслуживанием установок и машин, сборщики изделий;

1895 — неквалифицированные работники.

Анастасия БОБРОВА, руководитель центра человеческого развития и демографии Института экономики НАН Беларуси