Комментарии 0
...комментариев пока нет
Заявление Специальных докладчиков ООН по вопросу о независимости судей и адвокатов в отношении проекта поправок к закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (№ 301952-8)
ДВОРЕЦ НАЦИЙ - 1211 ЖЕНЕВА 10, ШВЕЙЦАРИЯ
Специальный докладчик по вопросу о положении в области прав человека в Российской Федерации и Специальный докладчик по вопросу о независимости судей и адвокатов
Ссылка: OL RUS 1/2024 (Пожалуйста, используйте эту ссылку в своем ответе)
14 марта 2024 г.
Ваше Превосходительство,
Имеем честь обратиться к Вам в качестве Специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека в Российской Федерации и Специального докладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов, в соответствии с резолюциями Совета по правам человека 54/23 и 53/12.
В этой связи мы хотели бы сослаться на доведенный до нашего сведения законопроект, который может помешать профессии адвоката и повлиять на право на справедливое судебное разбирательство и независимость адвокатов в России. В частности, мы хотели бы обратить внимание Правительства Вашего Превосходительства на предлагаемые поправки в закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации ", упоминаемый как проект федерального закона № 301952-8, который в настоящее время находится на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Оценка Федерального закона 2002 года "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и его реализации была проведена и доведена до сведения Вашего Правительства в соответствии с мандатом Специального докладчика Организации Объединенных Наций по вопросу о независимости судей и адвокатов, в докладе о посещении страны в 2008 году (A/HRC/11/41/Add.2) и докладе о последующих мерах 2013 года (A/HRC/26/32/Add.1).
В данном письме мы не ставим перед собой задачу провести исчерпывающий анализ поправок к этому закону, которые в настоящее время находятся на рассмотрении законодателей. Скорее, в нашей оценке, мы сосредоточимся на тех нововведениях, которые повлияют на способность коллегий адвокатов защищать интересы своих членов, ограничивают возможности адвокатов по осуществлению независимой профессиональной деятельности, а также подрывают процессуальные гарантии права на справедливое судебное разбирательство. Анализ основан на международных правовых обязательствах правительства Вашего Превосходительства.
Согласно полученной информации:
Адвокатская деятельность в России регулируется Федеральным законом № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31 мая 2002 года. Этот закон учреждает российскую адвокатуру и "адвокатскую палату", как самоуправляемые, независимые субъекты, действующие как на федеральном, так и на региональном уровнях. Их основной задачей является обеспечение доступа к квалифицированной юридической помощи и услугам профессиональной защиты, в том числе бесплатных в определенных ситуациях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
11 апреля 2023 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации провела первое чтение и одобрила поправки к закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", упоминавшийся как проект федерального закона № 301952-8. Впоследствии Министерство юстиции Российской Федерации расширило этот проект, добавив в него положения о дисквалификации адвокатов на основании их выезда за границу на постоянное место жительства или на срок, превышающий один год. 11 декабря 2023 года Правительство РФ одобрило рекомендации Министерства юстиции в отношении этих поправок. Федеральный закон № 301952-8 направлен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации до его принятия.
Законопроект направлен на расширение полномочий Министерства юстиции Российской Федерации по надзору за деятельностью органов государственной власти и управления в сфере юстиции, надзора Министерства юстиции Российской Федерации за адвокатской деятельностью посредством централизованного административного контроля, уменьшая автономию адвокатских палат в Российской Федерации. Это включает в себя создание Единого государственного реестра адвокатов в Российской Федерации, в котором будет сосредоточена подробная информация обо всех адвокатах, включая их статус, аккредитацию, членство в региональных адвокатских палатах, а также сведения о тех, кто не сдал квалификационный экзамен. Согласно проекту, только адвокаты, внесенные в Единый реестр, будут иметь право заниматься адвокатской деятельностью.
Кроме того, Министерство юстиции получит право утверждать процедуры проведения квалификационных экзаменов и оценки кандидатов на получение статуса, а также право требовать от региональных коллегий адвокатов налагать дисциплинарные взыскания на адвокатов, чем в настоящее время обладают только территориальные органы Министерства юстиции.
Законопроект также предлагает изменить состав региональных квалификационных комиссий, увеличив их состав и отменив большинство адвокатов, а также пересмотреть процедуру голосования, предоставив председателю комиссии решающий голос в случае равенства голосов. Вводится ограничение срока действия удостоверения адвоката до 15 лет с возможностью продления, и устанавливает условия, при которых адвокат должен вернуть свое удостоверение, включая приостановление действия, прекращение статуса или длительное проживание за границей с оговоренными исключениями.
Предлагаемый законопроект изменяет условия, при которых адвокаты лишаются статуса, расширяя ответственность адвоката при выполнении своих профессиональных обязанностей за пределы отношений между клиентом и адвокатом и включает в себя понятие "другие заинтересованные стороны или интересы", которые конкретно не названы. Это отходит от устоявшегося принципа, устанавливающего, что обязанности адвоката заключаются перед своим клиентом и отправлением правосудия.
Новые основания для прекращения статуса адвоката были введены предлагаемым законопроектом, а именно постоянное проживание или отсутствие в стране в течение более одного года. Кроме того, законопроект допускает прекращение статуса адвоката, если при переходе из одной адвокатской палаты в другую, административный персонал медленно или неэффективно оформляют документы о переходе адвоката.
Кроме того, поправки предусматривают создание Комплексной информационной системы адвокатуры России, призванной консолидировать обширные данные об адвокатах и их клиентах, включая конфиденциальную информацию об адвокате.
Наконец, законопроект предполагает ограничить права адвокатов в отношении адвокатских запросов запретив заключать соглашения об оказании юридической помощи только для проведения запросов и предоставляя органам власти широкую свободу действий по отказу в сотрудничестве по нечетко определенным основаниям.
Предлагаемые поправки к правовым основам юридической профессии в России, как указано выше, наряду с отсутствием консультаций с общественностью, как представляется, противоречат международным обязательствам правительства Вашего Превосходительства в области прав человека, установленным в соответствии с Международным Пактом о гражданских и политических правах, ратифицированным Российской Федерацией 16 октября 1973 года.
Пользуясь случаем, мы хотели бы обратить внимание Правительства Вашего Превосходительства на несоответствие международным стандартам, касающимся права на справедливое судебное разбирательство, неприкосновенность частной жизни, свободу выражения мнений и независимость судебной власти и адвокатуры.
Статья 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах гласит что "каждый человек имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона". Присоединение вашей страны к этому договору означает, что она должна, среди прочего, принять все необходимые меры, чтобы гарантировать независимость судебной власти. Кроме того, статья 14 Международного Пакта о Гражданских и политических правах предусматривает ряд процессуальных гарантий, которые должны быть предоставлены лицам, обвиняемым в совершении уголовного преступления, включая право обвиняемых на доступ к адвокату по своему выбору и общение с ним.
В своем Замечании общего порядка № 32 (2007) Комитет по правам человека пояснил, что право на общение с адвокатом, закрепленное в статье 14(3)(b) требует, чтобы обвиняемому был предоставлен незамедлительный доступ к адвокату. Адвокат должен иметь возможность встречаться со своими клиентами наедине и общаться с обвиняемым в условиях полного соблюдения конфиденциальности их общения. Они также должны иметь возможность "консультировать и представлять интересы лиц, обвиняемых в совершении уголовного преступления, в соответствии с общепризнанной профессиональной этикой без ограничений, влияния, давления или необоснованного вмешательства со стороны кого бы то ни было" (CCPR/C/GC/32, пункт 34).
Эти стандарты предусматривают, что профессия юриста и свобода ее осуществления являются существенным элементом верховенства закона, защиты прав человека и функционирования независимой судебной системы. Кроме того, свободное осуществление юридической профессии способствует обеспечению доступа к правосудию, надзору за государственной властью, защите надлежащей правовой процедуры и судебным гарантиям.
В соответствии с международными стандартами, государства должны гарантировать, что лица, занимающиеся юридической практикой, могут делать это без запугивания, препятствий, преследований или вмешательства. Государства должны принимать все необходимые меры для обеспечения того, чтобы адвокаты не подвергались преследованию или угрозе преследования, а также любым административным, экономическим или иным санкциям за любые действия, предпринятые в соответствии с признанными профессиональными обязанностями, стандартами и этическими нормами.
Мы хотим напомнить, что без защиты, которую обеспечивает независимая палата адвокатов, они крайне уязвимы для нападений и ограничений их независимости, особенно со стороны государственных органов.
Мы хотели бы обратить ваше внимание на следующие положения:
Свободное осуществление юридической профессии
Как было сказано выше, свободное осуществление адвокатской деятельности является одним из краеугольных камней права на справедливое судебное разбирательство, закрепленного в статье 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах.
Создание Единого государственного реестра адвокатов предусматривает централизованный контроль и передачу юрисдикции от адвокатуры Министерству юстиции, что может повлиять на свободу осуществления адвокатской деятельности, потенциально делая адвокатов более восприимчивыми к государственному давлению и вмешательству.
Более того, возложение на адвоката ответственности перед "другими заинтересованными сторонами или интересами" при выполнении своих профессиональных обязанностей, потенциально может противоречить обязанности адвоката действовать в интересах клиента и отправления правосудия, поднимает вопросы о подотчетности и независимости юридической профессии.
Право на неприкосновенность частной жизни
Создание Комплексной информационной системы адвокатуры России, которая будет содержать обширные данные об адвокатах и их клиентах, противоречит статье 17 Международного Пакта о гражданских и политических правах, которая защищает от произвольного или незаконного вмешательства в частную жизнь.
Предоставление конфиденциальной информации государственным органам также может противоречить статье 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах. В своем замечании общего порядка комментарии № 32 (2007) Комитет по правам человека пояснил, что адвокаты "должны иметь возможность встречаться со своими клиентами наедине и общаться с обвиняемыми в условиях, при которых полностью соблюдается конфиденциальность их общения" (см.CCPR/C/GC/32, п. 34).
Принцип конфиденциальности между клиентом и адвокатом четко закреплен в Основных принципах, касающихся роли юристов, которые представляют собой наиболее всеобъемлющую международную нормативную базу, направленную на обеспечение права на доступ к юридической помощи и независимого функционирования юридической профессии.
Ограничения на адвокатскую деятельность
Ограничение прав адвокатов на направления адвокатских запросов и широкая свобода действий властей в отказе от ответа на такие запросы могут препятствовать возможности адвокатов эффективно представлять интересы своих клиентов. Это может нарушить принцип равенства сторон, который является частью права на справедливое и публичное разбирательство при определении своих прав и обязанностей, как указано в статье 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах.
Дисциплинарные санкции и контроль над квалификационными экзаменами
Предоставление Министерству юстиции полномочий требовать применения дисциплинарных санкций в отношении адвокатов и контролировать процедуру проведения квалификационных экзаменов может еще больше подорвать независимость адвокатуры. Такие меры могут использоваться для преследования адвокатов, участвующих в деликатных или политически окрашенных делах, тем самым ограничивая свободу выражения мнений и право искать и распространять информацию, как это гарантировано статьей 19 Международного Пакта о гражданских и политических правах.
Возможность произвольного ограничения срока действия удостоверения
Предложение ограничить срок действия адвокатского удостоверения 15 годами с возможностью продления, наряду с условиями, которые могут привести к прекращению статуса адвоката по таким причинам, как длительное проживание за границей, может ввести произвол при предоставлении права на занятие адвокатской деятельностью. Это может ограничить доступ граждан к юридическому представительству по их выбору, что подорвет принципы справедливости и равенства перед законом. Такие условия могут непропорционально сильно повлиять на профессионалов в изгнании, потенциально лишая их возможности заниматься юридической практикой, если они не смогут вернуться для продления удостоверения или если их отсутствие будет сочтено слишком длительным.
Описанные выше положения могут на практике ограничить адвокатов в выполнении своих профессиональных обязанностей по защите прав клиентов в рамках законного осуществления своей профессиональной деятельности. Эти ограничения также могут стать сдерживающим фактором для адвокатов, рассматривающих возможность ведения некоторых деликатных дел, в частности связанных с правозащитниками или лицами, чьи дела считаются связанными с национальной безопасностью.
Применение этих положений предоставит российским властям право временно или бессрочно лишать адвокатов права на адвокатскую деятельность без разумных и эффективных способов обжалования.
По нашей оценке, эти положения допускают неоправданное вмешательство в свободу адвокатов осуществлять свою адвокатскую деятельность и, таким образом, могут быть несовместимы с правом на справедливое судебное разбирательство и равенство перед законом, поскольку ограничивают адвокатов в выполнении ими своих юридических обязанностей перед клиентами и создавая неблагоприятную обстановку при рассмотрении определенных видов дел.
Применение этих положений может также повлиять на право на справедливое судебное разбирательство для обвиняемых в конкретных делах. Помимо гарантии доступа к адвокату, международные стандарты права на справедливое судебное разбирательство также предусматривают, что обвиняемые должны иметь достаточное время и условия для подготовки своей защиты и должны иметь возможность общаться с адвокатом по своему выбору. Клиенты, особенно правозащитники и лица, обвиняемые в преступлениях, предусмотренных законодательством о национальной безопасности, могут быть лишены независимого юридического представительства, если адвокаты столкнутся с последствиями из-за представления их интересов.
Кроме того, реализация этих мер рискует оставить адвокатов без средств к существованию. Кроме того, прекращение статуса адвоката при переходе из одной палаты адвокатов в другую, если административный персонал медленно или неэффективно обрабатывает документы о переходе адвоката, вызывает озабоченность в отношении подотчетности административных процессов, влияющих на карьеру практикующих юристов, и потенциальное наказание адвокатов за административную неэффективность, не зависящую от них.
Эти проблемы подчеркивают необходимость того, чтобы любые реформы в сфере юридической профессии быть тщательно продуманы и осуществлены таким образом, чтобы соблюдались и поддерживались международные стандарты в области прав человека, принципы независимости судебной власти, а также права на неприкосновенность частной жизни, свободу выражения мнений и справедливое судебное разбирательство.
Мы рекомендуем пересмотреть и переосмыслить проект Федерального закона № 301952-8, чтобы убедиться, что закон соответствует международным обязательствам России в области прав человека. Россия должна обеспечить, чтобы любые изменения в законодательной базе регулирующие адвокатскую деятельность, не нарушали эти фундаментальные права и свободы человека. Мы готовы к диалогу с правительством Вашего Превосходительства по этому, очень важному вопросу.
Поскольку в соответствии с мандатами, предоставленными нам Советом по правам человека, мы обязаны, стремиться прояснить все вопросы, доведенные до нашего сведения, мы были бы благодарны за ваши пояснения по следующим вопросам:
1. Пожалуйста, предоставьте любую дополнительную информацию и/или комментарий (комментарии), которые вы можете по поводу вышеупомянутой оценки проекта Федерального закона № 301952-8.
2. Просьба пояснить, насколько данное законодательство соответствует обязательствам Правительства Вашего Превосходительства с обязательствами по статьям 14, 17 и 19 Международного Пакта о гражданских и политических правах и как Ваше Превосходительство и Правительство Вашего Превосходительства может устранить несоответствия с международными стандартами в области прав человека, закрепленными в проекте федерального закона № 301952-8.
3. Просьба предоставить информацию о мерах, принятых для обеспечения независимости юридической профессии, способности адвокатов эффективно представлять интересы своих клиентов и защищать адвокатов от преследований и запугивания в Российской Федерации в соответствии с обязательствами по Международным Пактом о гражданских и политических правах.
4. Просьба представить информацию о мерах, принятых для обеспечения доступа к гарантиям справедливого судебного разбирательства, включая право на свободный выбор адвоката, конфиденциальность между клиентом и адвокатом и равенство сторон.
Данное сообщение, как комментарий к находящемуся на рассмотрении или недавно принятому законодательству, нормативных актов или политики, и любой ответ, полученный от правительства Вашего Превосходительства Правительство Вашего Превосходительства, будут опубликованы на веб-сайте, посвященном сообщениям, через 48 часов. Впоследствии они также будут опубликованы в обычном докладе, который будет представлен Совету по правам человека.
Пожалуйста, примите, Ваше Превосходительство, заверения в нашем самом высоком уважении.
Марьяна Кацарова
Специальный докладчик по вопросу о положении в области прав человека в Российской Федерации
Маргарет Саттертуэйт
Специальный докладчик по вопросу о независимости судей и адвокатов
/Неофициальный перевод на русский язык: адвокат, доктор юридических наук, доцент А.В. Рагулин/