ВС о приоритетах при изъятии земли для государственных нужд в целях недропользования

Фабула дела

«Саумская горнорудная компания» владеет лицензией на геологическое изучение участка недр «Арамашевский» в Режевском районе Свердловской области, включающей в себя поиск и оценку месторождений золота и полиметаллов. В границах указанного участка находится земля сельхозназначения, которая принадлежит физическому лицу и передана в аренду главе крестьянско (фермерского) хозяйства.

Компания обратилась в Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу с просьбой изъять эту землю для государственных нужд, который удовлетворил данное требование, сославшись на необходимость осуществления недропользования.

В ответ на это глава КФХ подал исковое заявление в Арбитражный суд Свердловской области (дело № А60-58852/2023) о признании приказа Департамента незаконным, в котором он отметил:

как арендатор он ведет на изымаемом участке фермерскую деятельность;
мотивы, указанные в спорном приказе о необходимости изъятия участка, не подтверждают приоритет государственных интересов над текущим использованием земли;
фактически землю хотят передать из одного хозяйственного оборота в другой — от КФХ к горнорудной компании;
приказ Департамента нарушает его права как предпринимателя и потому незаконен.

Позиция судов

Суд первой инстанции удовлетворил требование главы КФХ. Он подчеркнул, что изъятие земли допускается только при наличии государственной или муниципальной нужды. Доказывать это должен тот, кто просит об изъятии. Само по себе наличие у недропользователя действующей лицензии на право пользования участком недр не является безусловным основанием для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Суд апелляционной инстанции, с выводами которого согласилась кассационная инстанция, отменил решение первой инстанции и отказал главе КФХ. Коллегия указала, что изъятие участка провели в рамках стратегических задач государственной политики в сфере недропользования. Такое изъятие направлено не только на получение прибыли компанией, но и на достижение интересов государства — обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на полезные ископаемые, в целях развития золотодобывающей промышленности в соответствии с ориентирами, стратегическими целями и задачами государственной политики, а также для обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны.

Однако Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного суда не удовлетворили ни решение суда первой инстанции, ни судебные акты судов апелляционной и кассационной инстанций. Он отменил их, и направил дело на новое рассмотрение, указав следующее:

Наличие лицензии на пользование недрами не является безусловным основанием для изъятия земли.
Принудительное изъятие допускается только при наличии государственной или муниципальной нужды, и данное условие подлежит доказыванию лицом, обратившимся с соответствующим ходатайством об изъятии.
Лицензия дает право обратиться с ходатайством об изъятии земельного участка, но сама по себе не подтверждает направленность действий заявителя на удовлетворение публичных интересов.
Деятельность недропользователя, лишь опосредованно служащая публичным интересам и направленная на извлечение прибыли, не определяет наличие государственных нужд.
Наличие соответствующих нужд и исключительность рассматриваемого случая должны быть обоснованы инициатором изъятия, а возражения собственника или арендатора относительно изъятия земельного участка подлежат проверке.
Добыча полезных ископаемых, относящихся в соответствии со стратегией развития минерально-сырьевой базы к основным видам стратегического минерального сырья, не является безусловным аргументом, подтверждающим наличие государственной нужды, позволяющей изъять земельный участок.
Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особо значимый экономический ресурс. Их сохранение связано с выполнением государственной программы продовольственной безопасности, включающей расширение посевных площадей, повышение урожайности и эффективность поддержки агропроизводителей. Поэтому любые доводы о необходимости изъятия таких земель должны быть обоснованы не только ссылкой на стратегическое значение добычи полезных ископаемых, но и подтверждением приоритета публичных интересов.

Кроме того, Верховный суд отметил: «Ни суд первой инстанции, делая вывод о том, что поскольку изымаемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеющим особую ценность, оспариваемый приказ Департамента является незаконным, ни апелляционный суд (с которым согласился суд округа), посчитав, что наличие у компании лицензии для геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений такого полезного ископаемого как золото (предположительно значимого промышленного содержания), послужило правомерным основанием для изъятия данного участка, указанные обстоятельства надлежащим образом не исследовали».

Для правильного разрешения спора суду, по мнению ВС, следовало установить:

насколько изъятие участка под недропользование экономически и социально выгоднее для региона и государства по сравнению с его текущим использованием в сельском хозяйстве, с учетом доводов уполномоченных органов;
возможно ли обеспечить государственные или муниципальные нужды в сфере недропользования за счет других земель — свободных от прав третьих лиц, уже используемых для добычи или тех, выкуп которых не повлечет неприемлемых последствий для собственников, населения и экологической безопасности;
обладает ли месторождение, указанное в лицензии, уникальными характеристиками;
требует ли геологическое изучение, на которое выдана лицензия до 12 октября 2025 года, именно изъятия участка из частной собственности или достаточно временного пользования (аренды), как это сделано в отношении других участков в границах месторождения;
не приведет ли изъятие участка к ограничению использования и доступа к другим землям сельхозназначения, которыми владеет или пользуется глава КФХ.

Подводя итог, необходимо отметить, что Верховный суд подчеркнул установленный законом четкий алгоритм и строгие требования к процедуре изъятия сельскохозяйственных земель для государственных или муниципальных нужд в интересах недропользования. Такое решение приведет к усилению контроля за обоснованностью изъятий, значительно усилит роль доказательственной базы и учет общественных интересов в соответствующих спорах.

Спецпроект | 13 сентября 2024, 11:22