Юлия Литвиненко
В понедельник, 20 января, Дональд Трамп официально стал 47-м президентом Соединенных Штатов. В свой первый день в Белом доме он начал подписывать несколько исполнительных указов в рамках своего плана «100 указов», о котором он рассказал сенатским республиканцам 8 января.
- Исполнительные указы будут касаться целого ряда тем, включая безопасность границ, иммиграцию, производство энергии внутри страны и помилование президента.
Справка. Исполнительный указ.
Исполнительный указ представляет собой официальное распоряжение, изданное президентом США для управления федеральным правительством. Документ не требует утверждения Конгрессом.
Исполнительные указы не могут использоваться для создания новых законов и могут быть отменены, если будут признаны неконституционными. Так, Конгресс может принять закон, отменяющий их.
Сто указов — это много или мало?
За 236 лет — с 1789 по 2025 год — 46 президентов США издали по меньшей мере 15 тыс. 902 исполнительных приказа, в среднем 67 в год. Первый указ был принят первым президентом Джорджем Вашингтоном в 1789 году. В эпоху до Гражданской войны (1789–1861 годы) президенты издавали очень мало указов — в среднем от нуля до четырех за срок, что отражало ограниченную роль федеральной власти.
Позднее, во время Гражданской войны и Реконструкции (1861–1877 годы) количество указов увеличилось. Например, Авраам Линкольн издал 48 указов во время Гражданской войны, а Улисс Грант — 217.
В период с 1897 по 1929 год наблюдался резкий рост числа указов, которые подписывали Теодор Рузвельт (1 081 документ) и Вудро Вильсон (1 803 документа) во время Первой мировой войны.
Но рекорд по количеству указов поставил Франклин Д. Рузвельт. Он издал 3 тыс. 721 указ с 1933 по 1945 год, в основном для решения проблем Великой депрессии и Второй мировой войны.
- После Второй мировой войны американские лидеры стали издавать меньше указов, поскольку Конгресс и суды усилили контроль над исполнительной властью.
100 указов Трампа
Президент США Трамп намерен подписать ряд указов в первые несколько дней своего пребывания в должности.
Перечень из более чем 100 указов включает в себя начало массовой депортации мигрантов, отказ от многих мер энергетической политики Джо Байдена и помилование арестованных за участие в беспорядках в Капитолии США 6 января 2021 года.
Как напоминает MSNBC, действия президента в первый день действительно показательны — это задает тон всей повестке дня.
«В первый день Байден издал указ о введении равенства во всем, что мы делаем в федеральном правительстве. А теперь, в первый день пребывания Трампа в должности, он делает, по сути, прямо противоположное», — отмечает телеканал.
Приняв присягу, Трамп подписал несколько прокламаций и назначил десятки назначенцев на руководящие должности, в том числе 22 должности в кабинете министров и 93 другие должности.
- Новый президент США подписал, в частности, прокламацию, предписывающую полностью поднимать флаги во все последующие дни инаугурации. Ранее они были приспущены наполовину в память об экс-президенте Джимми Картере, который умер 29 декабря.
По сообщениям ряда американских СМИ, число ожидаемых к подписанию исполнительных указов приближается к сотне, а агентство Reuters и CBS News сообщают, что может быть выпущено даже около 200 указов и директив, отменяющих ранние решения администрации Байдена и реализуя политику «Америка прежде всего».
Так, он уже подписал документы о назначении членов кабинета министров и подкабинетов, исполняющих обязанности руководителей департаментов и агентств.
Среди наиболее важных называют назначения в:
- Министерстве юстиции. Руководителем ведомства назначен юрист Джеймс МакГенри (до утверждения кандидатуры Пэм Бонди, выдвинутой Трампом на пост генерального прокурора), который работает в Минюсте с 2003 года. С 2017 года он курирует работу иммиграционных судей и связанные с этим вопросы.
- Министерстве обороны. Роберт Салессес будет исполнять обязанности министра обороны до тех пор, пока Пит Хегсет не будет утвержден Сенатом. Ветеран Корпуса морской пехоты и карьерный чиновник с десятилетиями работы в федеральном правительстве, Салессес занимал ряд должностей в Пентагоне в течение четырех президентских администраций.
- Министерстве финансов. Дэвид Лебрик, самый высокопоставленный карьерный чиновник Минфина, будет исполнять обязанности секретаря ведомства, пока Скотт Бессент, выбранный Трампом, ожидает утверждения Сенатом. Лебрик контролирует и управляет финансовыми операциями федерального правительства, в том числе прогнозирует, когда у Казначейства закончатся наличные деньги.
В ближайшее время ожидается подписание указов, направленных на «высвобождение американской энергии», включая отмену обязательного перехода на электромобили, что позволит сохранить автомобильную промышленность. Также Трамп готовится объявить «чрезвычайную ситуацию в области национальной энергетики» с целью активизации добычи нефти и газа. Планируется отменить ряд климатических мер, предложенных Байденом.
Трамп также намерен подписать президентский меморандум об инфляции.
Накануне новоиспеченный президент заявил, что намерен создать самую сильную армию, которую когда-либо видел мир, и поручить военным начать строительство противоракетного щита типа «Железный купол».
Ожидается также, что Трамп начнет осуществлять шаги по сворачиванию политики многообразия и равенства, введенную администрацией Байдена.
В свою очередь, Fox News указывает, что глава государства намерен подписать указ об объявлении чрезвычайного положения для размещения американских войск на южной границе и вернуться к вопросу строительства стены на границе с Мексикой, которое было приостановлено при президенте Байдене.
По сообщению телеканала, Трамп планирует возобновить политику «Остаться в Мексике», согласно которой мигранты, ищущие убежища в США, должны ждать в Мексике, пока их дела о предоставлении убежища рассматриваются, а не оставаться в США на время судебного разбирательства. Исполнительные указы Трампа должны отменить несколько распоряжений Байдена, включая использование приложения CBP One, которое позволяет мигрантам просить убежище в США.
- Около 1,5 млн мигрантов получили разрешение на въезд в страну именно через это приложение.
Кроме того, Трамп планирует подписать указ о прекращении права на гражданство по праву рождения, оспаривающий конституционную гарантию гражданства для всех лиц, родившихся на территории США. Другими словами, федеральное правительство не будет признавать автоматическое гражданство по праву рождения.