Газета "Правда". «Перестройка» по-американски
«Большой красивый билль» президента Трампа вот-вот будет принят. 1 июля он был одобрен сенатом (с перевесом в один голос). Теперь осталось только получить одобрение нижней палаты конгресса — палаты представителей, где у республиканцев большинство в десяток голосов. Скорее всего, законопроект будет принят; Трамп надеется подписать его уже 4 июля — в День независимости США.
Кстати, «Большой красивый билль» — это не ироничный эпитет, а официальное название трамповского законопроекта в немного сокращённой форме. В базе данных конгресса и на сайте Белого дома он обозначен как «Единый большой красивый билль» (One Big Beautiful Bill Act, сокращённо — OBBBA). В США любят давать своим законопроектам звучные названия, но до такого там раньше всё-таки не доходили. Выбранное Трампом название призвано донести идею, что его законопроект представляет собой единый комплекс гармонично взаимоувязанных мер, который должен коренным образом изменить жизнь американцев к лучшему.
Суть законопроекта в следующем. Центральный элемент — это снижение налогов, особенно на богатых и в меньшей степени на «средний класс»; предполагается также существенное увеличение расходов на оборону и борьбу с нелегальной миграцией. Финансировать всё это предлагается за счёт сокращения ассигнований на социальные нужды и поддержку «зелёной» энергетики, а также при помощи сборов от объявленных ранее Трампом импортных пошлин. Но основным источником финансирования станет увеличение дефицита федерального бюджета и как следствие ещё более быстрый рост объёма госдолга.
О сокращении ассигнований на социальные нужды следует сказать особо. Наиболее болезненной для простых американцев частью этой меры является сокращение расходов на поддержку здравоохранения, в особенности на программу «Медикэйд». Напомним: по этой программе малообеспеченные американцы получают от государства страховку, покрывающую базовые медицинские услуги. По сути, это аналог нашей системы ОМС, но распространяется он не на всех, а только на малообеспеченных (порядка 20% населения); аналогичные программы cуществуют для пожилых граждан и детей.
Однако у всех этих госпрограмм есть ещё одно важное отличие от российской или европейской систем здравоохранения: в США государственная страховка обычно покрывает не всю стоимость услуг, а только сумму сверх лимита (составляющего порядка нескольких сотен или даже тысяч долларов в год), а до достижения этого лимита люди оплачивают услуги из своего кармана.
Те американцы, которые не подпадают под условия государственных программ, должны либо покупать медстраховку самостоятельно (а это недёшево, хотя и здесь есть элементы господдержки), либо получать её от работодателя в рамках соцпакета. Получить медицинскую помощь без страховки (или получить услуги, выходящие за рамки вашей страховки) тоже возможно, но астрономически дорого.
В таких условиях одна достаточно серьёзная болезнь или травма может быстро привести к банкротству даже вполне обеспеченных представителей американского «среднего класса», не говоря уже о менее состоятельных гражданах. Так что американскую систему здравоохранения даже в её теперешнем виде трудно назвать социально ориентированной, а уж после реализации мер, предусмотренных «Большим красивым биллем», она ещё больше отдалится от простого человека.
По последним оценкам экспертов из аппарата конгресса США, меры, предлагаемые в одобренной сенатом версии законопроекта, позволят сократить расходы федерального бюджета на здравоохранение на 1,1 трлн долларов за 10 лет, причём почти всё сокращение (порядка 1 трлн долларов) придётся именно на программу «Медикэйд» для малообеспеченных. Это очень большое сокращение — для сравнения: сейчас из федерального бюджета на «Медикэйд» направляется порядка полутриллиона долларов в год. То есть финансирование программы должно будет сократиться примерно на 20% (причём это в номинале; с учётом инфляции будет ещё больше).
Сокращение расходов будет достигнуто главным образом за счёт ужесточения критериев для участия в программе. Эксперты из аппарата конгресса подсчитали, что в результате реализации положений OBBBA порядка 11,8 млн американцев потеряют право на участие в «Медикэйд» (сейчас ею пользуются около 71 млн человек).
Драконовское сокращение программы поддержки малообеспеченных граждан смотрится особенно цинично на фоне предложенных в законопроекте налоговых льгот для самых богатых. Так, в своём выступлении по поводу законопроекта сенатор-демократ Адам Шифф из Калифорнии привёл такую цифру: наиболее богатые американцы, годовой доход которых составляет более 5 млн долларов, смогут сэкономить на налогах как минимум 346 тыс. долларов в год.
За сокращение социальных расходов «Большой красивый билль» критикуют в основном демократы, но и среди республиканцев у него много противников. Однопартийцы Трампа недовольны OBBBA из-за резкого увеличения дефицита бюджета и объёмов госдолга.
Проблема американского госдолга не нова; мы о ней уже подробно писали более года назад в статье «Как во времена войн или экономических кризисов» («Правда», № 49, 16.05.2024); с тех пор никаких подвижек к лучшему в данном вопросе не произошло. Многие американцы (главным образом, среди республиканцев) уже понимают, что госдолг растёт как снежный ком, что хорошим всё это не кончится и что надо срочно что-то с этим делать.
Примечательно, что Трамп в своей предвыборной риторике как раз и обещал остановить бесконтрольный рост госдолга; это было одним из центральных пунктов его предвыборной программы. Так что теперь многие республиканцы чувствуют себя обманутыми; среди них, кстати, и Илон Маск, назвавший OBBBA «отвратительной мерзостью». Поэтому в обеих палатах американского конгресса среди республиканского большинства есть «отступники», выступающие против OBBBA, и администрации Трампа приходится бороться буквально за каждый голос.
Зачем Трамп всё это делает? Короткий ответ: ради стимулирования экономического роста. По его мнению, снижение налогов вкупе с дополнительными госрасходами на ВПК позволит запустить в стране мощный экономический рост, в результате которого «Америка снова станет великой»; при этом будущие налоговые поступления резко вырастут, что сделает возможным обслуживание даже столь огромного госдолга.
Это крайне рискованная игра! Насколько снижение налогов поможет экономическому росту — очень большой вопрос. В свою прошлую каденцию Трамп тоже снижал корпоративные налоги, но ожидавшегося им «мощного экономического роста» из этого не получилось: компании направили освободившиеся средства в основном на дивиденды и обратный выкуп акций, а не на развитие.
Так что если рост окажется не настолько мощным, как ожидает Трамп, то увеличение налоговых поступлений не сможет компенсировать расходы на обслуживание разросшегося госдолга и США ещё больше увязнут в долговой ловушке. Тогда останется только одна надежда — на Федеральную резервную систему (ФРС), которой придётся финансировать госдолг при помощи печатного станка.
Кстати, отношения президента Трампа с главой ФРС Джеромом Пауэллом — это просто песня; такого давления со стороны исполнительной власти на формально независимый центробанк в США не было много десятилетий. Трамп публично требует от главы скорейшего снижения ставки; тот пока сопротивляется, ссылаясь на прогнозируемый рост инфляции из-за импортных пошлин; президент в ответ публично (в своей соцсети) обзывает Пауэлла всякими нелестными прозвищами, типа «мистер Слишком поздно» или даже «этот тупой человек».
По мнению Трампа, ключевая ставка в США должна быть на уровне 1%. При том что инфляция в США на текущий момент составляет 2,4% в годовом выражении, а ключевая ставка находится на уровне 4,5—4,75%.
Мы не знаем, как долго Пауэлл сможет выдерживать такое давление, но это и не так важно: его полномочия истекают уже весной следующего года. Тогда у Трампа будет возможность назначить (точнее: предложить кандидатуру для утверждения конгрессом) на эту должность своего человека, который будет готов делать то, что ему скажет президент, в частности снижать ставку до уровня ниже инфляции. О том, что будет именно так, Трамп недвусмысленно объявил в своей соцсети. Более того, американский президент собирается назвать имя кандидата на этот пост уже сейчас, чтобы тот стал «теневым главой» ФРС, чего тоже никогда раньше не было.
Как тут не вспомнить пресловутый турецкий монетарный эксперимент, когда президент Турции Эрдоган, сменив нескольких глав центробанка, нашёл на эту должность человека, готового претворять в жизнь его идею о борьбе с инфляцией с помощью низких, а не высоких ставок. Турецкий ЦБ начал снижать ключевую ставку, невзирая на ускорение инфляции, и тем самым разогнал её до 70%. На этом месте эксперимент пришлось прервать и вернуться к традиционным методам борьбы с инфляцией с помощью жёсткой денежно-кредитной политики (см. «Конец турецкого монетарного эксперимента», «Правда», №66, 29.06.2023). С тех пор вот уже два с лишним года Турция расплачивается за авантюру Эрдогана: на сегодняшний день ключевая ставка там составляет 46%, а инфляция — 35%.
Можно ли ожидать, что США при Трампе повторят эксперимент Эрдогана? Если бы такое случилось, это было бы большим потрясением для всей мировой экономики, ведь в отличие от турецкой лиры доллар США — это основная резервная валюта. К счастью, такой сценарий в США не сможет зайти столь далеко, как это было в Турции, поскольку ФРС — коллегиальный орган и там не всё решает глава, хотя его влияние на принятие решений достаточно велико. Так что ключевую ставку в 1% Трамп вряд ли получит (если, конечно, не будет рецессии или обвала рынков). Но то, что денежно-кредитная политика при новом главе станет более мягкой, сомнений не вызывает.
А это означает, что инфляция в США будет расти и доллар будет девальвироваться относительно других основных валют. В таких условиях мировые цены на природные ресурсы обычно растут (они считаются в долларах), что будет благоприятно для России.
Вот такие интересные события происходят нынче в США. Система пошла вразнос. «Перестройка по-американски» набирает обороты.