В Республике Татарстан в 1990-2000-х годах сложилась система управления, которую можно сравнить с римским триумвиратом. Она объединяет трех ключевых политиков, которые десятилетиями определяют курс региона: первого президента Татарстана Минтимера Шаймиева, председателя Государственного Совета Фарида Мухаметшина и премьер-министра, а затем главу Рустама Минниханова.
Этот альянс начал формироваться в турбулентные 1990-е, когда Татарстан под руководством Шаймиева добился особого статуса в составе России – республика подписала отдельный договор с Москвой о разграничении полномочий между регионом и центром, сохранила контроль над нефтяными ресурсами и даже формально провозгласила суверенитет, хотя и не вступала в конфликт с федералами. Шаймиев выступал главным переговорщиком с Кремлем, Мухаметшин обеспечивал поддержку в парламенте, а Минниханов отвечал по большому счету за экономику, превращая Татарстан в один из самых развитых регионов России.
Как складывался альянс сил?
Всё началось в 1990-е, когда после распада СССР Татарстан под руководством Минтимера Шаймиева взял курс на максимальную самостоятельность. С 1967 года будущий президент Татарстана начинает нести государственную службу, заводить нужные знакомства как в республике, так и по всему Союзу. Сделав себе имя партийного человека, знающего, как работать с людьми, но при этом осторожного. О нем говорили, его уважали не только в республике, но и во всей стране.
Фото: пресс-служба Госсоветника РТ
Став первым в истории президентом республики, Минтимер Шарипович начал по чуть-чуть отстаивать независимость своего края: в 1992 году в Конституции республики прописывалось, что Татарстан – «суверенное государство, строящее свои отношения с РФ и другими государствами на основе равноправных договоров». По прошествии двух лет, в 1994 году, был заключен договор о разграничении полномочий между Казанью и Москвой, который в дальнейшем был пролонгирован аж до 2017 года. А статус «суверенного» Татарстан носил вплоть до 2023 года.
Однако Шаймиев, ставший президентом, не мог бы править в одиночку так долго – он добровольно сложил полномочия в 2010 году, отслужив республике 19 лет. Ему нужны были союзники, которые помогли бы удерживать контроль над элитами, экономикой и политическим процессом.
Первым ключевым соратником Шаймиева стал Фарид Мухаметшин – опытный аппаратчик, в советское время занимавший должность секретаря Альметьевского горкома КПСС. После перехода к новой системе власти он возглавил Верховный Совет, а затем — Государственный Совет Татарстана. Мухаметшин взял на себя роль политического «дирижёра»: через парламент он обеспечивал легитимность решений Шаймиева, выстраивал систему лояльности среди депутатов и даже сдерживал радикальных националистов. Его влияние было особенно важно в 1990-е, когда республика фактически создавала собственную модель «государственности» в составе России.
Фото: пресс-служба Госсовета РТ
Второй фигурой триумвирата стал Рустам Минниханов – выходец из Татарстана и хозяйственник. В отличие от Шаймиева и Мухаметшина, он принадлежал к более молодому поколению элиты. В 1996 году он вошёл в правительство республики, а в 1998-м, после отставки премьер-министра Фарида Мухаметшина, занял его место. Это назначение стало поворотным моментом: Шаймиеву нужен был человек, который мог бы управлять экономикой (особенно нефтяной отраслью и промышленными гигантами вроде КамАЗ) и при этом не претендовал на самостоятельную политическую роль.
Фото: пресс-служба раиса РТ
По сути, Шаймиев устраивал народ как руководитель, однако его расстановка по должностям членов семьи напрягала. Минниханов не идеально, но подошёл – он не был популистом, зато эффективно решал задачи, поставленные президентом. Мухаметшин же был из совершенно другого клана, а значит, в будущем мог представлять опасность положению Шаймиева. Ему нужен был более слабый преемник, чтобы сохранить влияние.
Таким образом, после 19 лет правления Минтимера Шаймиева в 2010 году президентом Татарстана стал Рустам Минниханов. Однако уже через год система, выстроенная Шаймиевым, начала видоизменяться. Минниханов постепенно укрепляет позиции, вытесняя сторонников Шаймиева с ключевых постов.
Большие планы Минниханова на республику начали проявляться сразу: Казань, готовясь к Универсиаде-2013, превратилась в масштабную стройплощадку, что вызывало недовольство жителей. Некоторые считали, что власти спешат освоить федеральные средства. Татарстан, будучи регионом-донором Москвы, стремился компенсировать растущие отчисления в федеральный бюджет, создав группу депутатов Госдумы для лоббирования целевых программ. Аппетиты сохраняются и по сей день: в городе проходил Чемпионат мира по футболу, БРИКС, Исламский мир и много прочего.
Отношения Казани с Москвой всегда напоминали сложную шахматную партию. В 90-е Татарстан добился особого статуса, сохранив контроль над ключевыми предприятиями, такими как «Татнефть» и «Казаньоргсинтез». Последний стал яблоком раздора с «Газпромом», но конфликт урегулировали. Сегодня «Казаньоргсинтез» контролирует сын Шаймиева Радик через холдинг ТАИФ, но «Татнефть» подотчетна уже Минниханову. Рустам Нургалиевич начал передел бизнеса в республике, что привело к негласному конфликту с кланом Шаймиева.
Амбивалентность Минниханова сохраняется в межнациональных конфликтах – при нем они начинают происходить намного чаще. После ухода Шаймиева началась борьба с «нетрадиционным» исламом. Муфтий Ильдус Файзов, назначенный Рустемом Нургалиевичем, пытался сместить имамов, связанных с прежней властью. Как итог: два покушения в один день. Машину Файзова взорвали в центре города, сам он остался жив, но получил множественные травмы. Однако позже погиб его заместитель, Валиулла Якупов. В него выстрелили, когда он выходил из дома.
Июльские теракты 2012 года усилили давление на религиозные группы, что снова склонило на весах чашу влияния в сторону Минтимера Шариповича.
По прошествии пяти лет русскоязычное население начало протестовать против обязательного изучения татарского языка в школах, а татарские националисты – настаивать на сохранении языка. В итоге Татарстан пошел на уступки, и обязательное изучение языка отменили.
Но это не значит, что Татарстан начали отдавать Москве в полное управление. При Минниханове начали массово ремонтировать мечети, за ним сохранился титул «раиса», в обиход вошел национальный мужской костюм, а республиканскую эстраду заставил поднять собственный уровень выступлений. «Мы должны поставить уровень не ниже российского», – объяснял он. Насколько велик оказался этот вклад, судите сами.
Модель Минниханов-Мухаметшин-Шаймиев оказалась на удивление устойчивой – даже в 2000-е годы, когда начала происходить централизация власти и Шаймиев перешел на назначение после отмены выборов губернаторов, республика смогла адаптироваться. Так называемый триумвират медленно сдавал позиции, однако сохранял контроль над республикой.
Фактически управление сложилось не по какому-то заранее продуманному плану, а как ответ на вызов времени. Шаймиеву нужны были надёжные люди в парламенте и правительстве – Мухаметшин и Минниханов идеально закрыли эти роли. А когда в 2010 году Шаймиев ушёл с поста президента, система плавно трансформировалась: Минниханов возглавил республику, Мухаметшин остался спикером, а сам Минтимер Шарипович перешёл на почётную роль советника. И хотя реальная автономия Татарстана за эти годы сильно уменьшилась, неформальный альянс трёх политиков до сих пор остаётся основой власти в республике.
Казань и Москва
Историю взаимодействия казанского триумвирата с федеральным центром можно разделить на три четких периода, каждый из которых отражал меняющийся баланс сил между Казанью и Москвой.
В 1990-е годы, пользуясь слабостью центральной власти, Татарстан под руководством Шаймиева добился беспрецедентных преференций. Подписание в 1994 году двустороннего договора о разграничении полномочий стало апогеем этой политики – исключительное право распоряжаться своими ресурсами, создать отдельную систему госорганов, формировать бюджет, иметь свое гражданство и даже участвовать в международных отношениях.
С 2000 годов власть постепенно начинает ограничиваться: касалось это того самого суверенитета, двуязычия главы региона и гражданства. Пока все регионы постепенно теряли позиции, Татарстан пытался сохранить остатки былой роскоши. Триумвират перешел к политике «тихого сопротивления» – формально принимая новые правила игры, но сохраняя внутренний контроль. Шаймиев, теперь назначаемый президент, умело лавировал, используя личные связи и экономический потенциал региона.
Современный этап, начавшийся с уходом Шаймиева в 2010 году, характеризуется окончательной интеграцией республики в вертикаль власти. Минниханов, ставший преемником, выбрал стратегию лояльного взаимодействия с центром, сохраняя при этом определенную степень самостоятельности в вопросах внутренней политики. Последним символическим рубежом стало сохранение имени «президент» за главой республики в 2021 году, когда все другие регионы перешли на нейтральное «глава». В 2023 «президент» переименовали в «раиса».
Сейчас Рустем Нургалиевич собирается идти на свой уже четвертый срок – после внесения поправок в Конституцию он может претендовать на дальнейшее управление страной. Шаймиеву исполнилось 88 лет, а о его пошатнувшемся здоровье начинают просачиваться новости в СМИ – их, к слову, постоянно отрицают. И только Фарид Хайруллович, кажется, поддерживает стабильность в этой тройке. Предположить, как далее будут складываться события трудно: триумвират может стать двойкой либо в нее снова попытается войти нынешний мэр Казани Ильсур Метшин. Предыдущая попытка продвижения своей кандидатуры закончилась кулуарной ссорой между ним и Миннихановым.
Читайте также
- Татарстан уже два года перевыполняет план по отправке бойцов на СВО- Прислушались к Татарстану. Госдума разрешила сохранить двухуровневую систему управления
- Рустам Минниханов: руководитель, которого знает весь мир