На фоне дискуссий о разработке месторождения вблизи хребта Крыктытау в Абзелиловском районе директор ООО «Салаватское» Тагир Бахтигареев сделал ряд громких заявлений. В частности, он пообещал, что в бюджет района будет поступать 250 миллионов рублей в год. Официальные представители ООО «Салаватское» и РМК пообещали ряд других социальных и экономических благ для Абзелиловского района, но в реальности реализовать, на наш взгляд, всё это будет не так просто.

Что смущает в обещаниях больших корпораций, на что в действительности могут рассчитывать жители Абзелиловского района, и как связаны между собой ООО «Салаватское» и РМК – ответы в нашем материале.

Что пообещали жителям Абзелиловского района

Для начала зафиксируем главное. Лицензией на разработку медно-порфирового месторождения в районе хребта Крыктытау владеет вовсе не РМК, а ООО «Салаватское». Право пользования недрами останется за компанией до 2044 года.

Впрочем, сначала «Салаватскому» предстоит провести геологоразведочные работы. В случае подтверждения наличия запасов меди, ООО планирует построить в районе месторождения горно-обогатительный комбинат, который должен выйти на полную мощность к 2030 году. Как сообщил директор ООО «Салаватское» Тагир Бахтигареев, 95% из 1500 сотрудников комбината составят жители Абзелиловского района.

Как мы уже ранее озвучили, по словам руководства ООО «Салаватское», в случае разработки месторождения бюджет Абзелиловского района будет каждый год пополняться на 250 миллионов рублей. А за всё время реализации проекта общая сумма налоговых отчислений, как отметил Тагир Бахтигареев, может составить 26 миллиардов рублей.

На этом блага, обещанные «Салаватским» жителям Абзелиловского района, не заканчиваются. Так, в компании пообещали отремонтировать интернат в Бурангулово, а также построить спортивную площадку в детском лагере «Ирандык».

Что не так с обещаниями?

Во-первых, мало конкретики. Тагир Бахтигареев сказал о 250 миллионах налоговых отчислений в бюджет Абзелиловского района в год. Но пока что не совсем понятно за что именно будет платить ООО «Салаватское». Вряд ли речь идет о земельном налоге, так как территория, где будет осуществляться добыча ресурсов, скорее всего относится к землям лесного фонда, то есть является федеральной собственностью.

Осуществить перевод земли из лесного фонда в другую категорию (в данном случае речь идет о землях промышленного назначения) может только Правительство Российской Федерации. И даже если земля всё же получит соответствующий статус и будет поставлена на кадастровый учет в Абзелиловском районе, то налоговая ставка на эти земли не будет превышать 1,5% от кадастровой стоимости. И ведь не факт, что она вообще установлена.

Ну и самое главное: несмотря на исконно башкирское название, зарегистрировано ООО «Салаватское» в Нагайбакском районе Челябинской области. Согласно налоговому кодексу РФ, юридические лица уплачивают налоги именно по месту регистрации организации, а не по месту жительства её работников. Стало быть, налоговые отчисления будет получать вовсе не Абзелиловский, а Нагайбакский район из Челябинской области?

В связи с этим возникает вопрос: почему руководство республики не настояло на перерегистрации ООО «Салаватское»? Из-за того, что юридический адрес компании находится в Челябинской области, Республика Башкорстостан может недополучить внушительные налоговые отчисления. Власти Татарстана, к примеру, продавливают решения о перерегистрации крупных компаний в обмен на осуществление деятельности на территории республики. Почему таким же образом не поступают в Башкирии – вопрос.

Хозяева медных гор — история разработки меди у хребта Крыктытау в Башкирии

Вопросов всё больше

Вызывают вопросы не только нюансы в вопросе налоговых отчислений. Пока что многие обещания представителей РМК и ООО «Салаватское» представляют собой набор громких заявлений, которые, как считают местные жители, ничем не подкреплены.

Взять, к примеру, тот же вопрос о трудоустройстве. Местным жителям пообещали почти 1500 рабочих мест на ещё не построенном ГОКе, но никаких гарантий пока что не предоставили. К тому же далеко не факт, что предложенные зарплаты устроят жителей Абзелиловского района – даже примерных цифр озвучено не было.

Что касается социальной сферы, то здесь так же никаких письменных гарантий предоставлено не было. Да, в ООО «Салаватском» назвали конкретные объекты, вставшие в очередь на строительство или реконструкцию, а также конкретную сумму, заложенную на реализацию этих проектов. Но это тоже только намерения — никаких обязательств за корпорацией не закреплено

Также стоит отметить, что ни слова не было сказано о рекультивации. На данный момент ООО «Салаватское» лишь готовится к разведывательным работам. То есть запасы меди вблизи Крыктытау пока что не подтвердились, и нет 100-процентной гарантии, что подтвердятся. И что в таком случае будет с землями, на которых проводились работы? Кто будет их восстанавливать?

Экономист Рустем Шайахметов обратил внимание, что в некоторых случаях компания, занимающаяся разработкой месторождения, может и не выполнить рекультивацию.

– Обязанность рекультивации есть, но если обанкротится предприятие, то делать это будет республика, а возможно, что и никто. Такие случаи уже были. Один «Химпром» чего стоит. Обеззараживание территории не производится уже свыше 35 лет и в обозримом будущем не предвидится, – объяснил экономист.

Напомним, что в 2020 году РМК уже проводила геологоразведку в Абзелиловском районе. В тот раз до разработки месторождения дело так и не дошло. Металлургическая компания покинула Башкирию, оставив после себя, как полагают ученые, более 15 очагов разрушения уникального горно-лесного ландшафта, – по крайней мере так следует из исследования научно-экспедиционной группы Русского географического общества.

Интересно, кстати кто именно должен нести обязательства по восстановлению земель – РМК или ООО «Салаватское»? Вообще, занятно получается, что компания из Екатеринбурга чуть ли не наравне с «Салаватским» раздает обещания жителям Абзелиловского района. При всём при этом связь между этими двумя организациями прослеживается не очень внятно – через исторического учредителя.

Основателем ООО «Салаватское» выступило АО АГК («Александринская горно-рудная компания»), которое в 2004 году вошло в группу РМК, следует из новости портала Regnum от 26 января 2005 года. Что любопытно, информацию о вхождении АГК в структуру РМК найти не так просто. На том же Rusprofile, к примеру, эти сведения не отображены.

В 2024-м собственник в ООО «Салаватское» сменился: 100-процентной долей завладело ООО «Современные управленческие решения», которое было создано годом ранее. Учредителями данной компании выступили Игорь Кожухов, Роман Горохов и Александр Чернышев.

Кстати, директор ООО «Салаватское» Тагир Бахтегареев в рамках встречи с жителями Абзелиловского района не стал отвечать на вопрос о том, какая именно компания будет заниматься разработкой месторождения вблизи Крыктытау.

– Насколько важно, кто финальный собственник? Какое это имеет значение? Либо мы будем получать материальные блага в виде отчислений в бюджет района, либо читать в газете, кто собственник. Самое главное, что этот собственник может принести развитие региону за счет рабочих мест, отчислений в бюджет и участия в социальных проблемах района. Это неважно, кто финальный собственник, – заявил Тагир Бахтегареев.

Впрочем, для местных жителей, наверное, не так и важно, кто именно будет выполнять социальные и экономические обязательства. Главное – чтобы народ Абзелиловского района эти блага все же получил. А для этого нужен внятный договор между ООО «Салаватское» и администрацией района, где четко будут прописаны все обязательства компании и санкции за их невыполнение.

Соглашение необходимо ещё и для того, чтобы успокоить жителей Абзелиловского района – простых деревенских жителей, которые далеки от многомиллиардных сделок крупных корпораций.

Хотя, наверное, для местного населения будет лучше, если обязательства будет нести всё-таки более надежная организация в лице РМК – предположительно, главного бенефициара разработки месторождения. С момента основания ООО «Салаватское» прошло всего шесть лет, в то время как корпорация из Екатеринбурга работает уже больше 20 лет и является ведущим производителем меди в России. Такая компания вряд ли обанкротится, а значит, будет кому нести обязательства перед жителями Абзелиловского района.

«Мы живем на золоте – а остаемся индейцами в резервации»: интеллигенцию Башкирии «проинструктировали» по разработке Крыктытау

 

На что могут рассчитывать жители Абзелиловского района

Как вы понимаете, вопросов к разработке месторождения вблизи Крыктытау много. Мы попытались получить на них ответы, направив запрос в РМК, но в Екатеринбурге наши вопросы проигнорировали. Дабы получить побольше ясности по теме пришествия РМК в Абзелиловский район, мы обратились за комментарием к постоянным экспертам Пруфы.РФ, экономистам Рустему Шайахметову и Всеволоду Спиваку.

В первую очередь мы подняли вопрос налоговых отчислений – куда и сколько средств уплатит ООО «Салаватское» в случае разработки месторождения вблизи Крыктытау. Как отметил Рустем Шайахметов, достичь отметки в 250 миллионов налоговых отчислений ООО «Салаватское» сможет, если зарплатный фонд компании составит 13 миллиардов рублей в год.

– Для определения размера уплачиваемых налогов при разработке месторождения необходимо изучить бизнес-план. Если компания купит земельные участки на территории муниципального образования, то платежи будут поступать в бюджет муниципалитета. В зависимости от назначения земельного участка ставки составят до 1,5% от кадастровой стоимости.

Согласно Бюджетному кодексу, в муниципальный бюджет отчисляется 15% от суммы начисленного НДФЛ, остальное – поступает в региональный бюджет. Соответственно, чтобы НДФЛ в размере 250 миллионов рублей, поступил в бюджет Абзелиловского района, необходимо, чтобы размер начисленного НДФЛ работникам ГОК составлял 1,7 миллиардов рублей. Для этого ежегодная зарплата работников ГОК должна быть не менее 13 миллиардов рублей.

От себя добавим, что в случае, если ежегодный зарплатный фонд 95% сотрудников ГОК будет составлять 13 миллиардов рублей, средний размер заработной платы на предприятии должен составить почти 760 тысяч рублей в месяц. Насколько реалистична эта цифра решайте сами.

Также экономист уточнил, в каком случае ООО «Салаватское» будет перечислять НДФЛ в бюджет Абзелиловского района.

– Если создаются рабочие места вне места регистрации организации, создаётся обособленное подразделение по месту нахождения оборудованных стационарных рабочих мест, которое регистрируется в ИФНС.

При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца. НДФЛ перечисляются в бюджет по месту учёта обособленного подразделения. Согласно бюджетного кодекса в бюджет Абзелиловского района будут поступать 15% уплаченного НДФЛ работников обособленного подразделения, – рассказал Рустем Шайахметов.

Всеволод Спивак отметил, что для Абзелиловского района 250 миллионов налоговых поступлений могут стать существенной прибавкой к бюджету. Но в то же время экономист уточнил: у местных жителей нет никаких гарантий, что выплаты со стороны «Салаватского» в конечном итоге серьезно повлияют на финансовые показатели Абзелиловского района.

– В основном это (налоги – прим. ред.) будут поступления по НДФЛ, если работники будут оформлены в обособленном подразделении на территории района. С учетом того, что сейчас собственные доходы Абзелиловского района составляют менее 635 миллионов рублей, цифра в 250 миллионов выглядит привлекательной.

Примерно две трети доходов бюджета Абзелиловского района – это безвозмездные поступления из вышестоящего бюджета, – заявил Всеволод Спивак. Поэтому аргументировать жителям района привлекательность проекта, рассчитывая суммы дополнительных поступлений, некорректно. У людей нет никаких гарантий, что увеличение собственных доходов бюджета хоть как-то скажется на итоговом состоянии бюджета. Проблема в несбалансированности межбюджетных отношений.

Также экономист обратил внимание, что процесс распределения налогов между разными уровнями бюджетной системы является системной проблемой.

– В этих условиях поведение жителей, хотя и противоречит интересам республики, но локально рационально. Зачем им нужно брать на себя риски ухудшения состояния природы, если налоги все равно перераспределятся таким образом, что в конечном итоге это им почти ничего с точки зрения бюджетной обеспеченности и не принесет?

И это, кстати, касается не только конкретного проекта или конкретного района. Это системная проблема распределения доходов и обязательств между разными уровнями бюджетной системы, которая соответствует задачам выстраивания вертикали власти, но не мотивирует районы на развитие экономики, – уточнил эксперт Пруфы.РФ.

Кроме того, Всеволод Спивак отметил актуальность вопроса гарантий со стороны Республики касательно того, что поступления от ООО «Салаватское» не будут вычитаться из бюджета Абзелиловского района.

– Создается патовая ситуация: все хотят иметь хорошие дороги, медицину, образование, доходы и для обеспечения всего этого несомненно то, что необходимо развивать производство, несмотря на возможные негативные экологические последствия.

Но в условиях, когда основные доходы уходят на республиканский и федеральный уровни бюджетной системы, а увеличение собственных доходов районного бюджета может привести к аналогичному по сумме снижению трансфертов, в поведении жителей района есть определенная доля логики. Это рождает проблему безбилетника: все хотят, чтобы производство развивалось где-то в других местах, а доходы от этого производства перераспределялись в их пользу.

И здесь возникает вопрос, может ли республика гарантировать жителям района, что налоги, которые будут генерироваться в рамках этого проекта, не будут вычитаться из объема трансфертов в бюджет района? Как гарантировать выполнение этих договорённостей в долгосрочном периоде? А если жителям одного районам гарантируется это, то насколько справедливо отсутствие таких гарантий по отношению к жителям других районов, которые живет в экологически неблагоприятных условиях? – размышляет экономист.

Также Всеволод Спивак объяснил, почему невозможно предоставить гарантии обеспечения рабочими местами на ГОК жителей Абзелиловского района.

– Мне трудно себе представить корпоративный документ, который устанавливал бы долгосрочные, неизменные и юридически значимые гарантии по квотам на трудоустройство на предприятии определенного процента жителей района.

Более того, что дискриминация при трудоустройстве по месту проживания (при наличии российского гражданства) соискателя, насколько я понимаю, противоречит трудовому кодексу. Но естественно то, что нанимать местный персонал в случае наличия у него желания работать и необходимых компетенций дешевле, чем привозить из других районов, – заключил эксперт Пруфы.РФ.

Схожу точку зрения высказал и Рустем Шайахметов.

– Это сказка, так как нельзя запрещать россиянам, проживающим на других территориях, запрещать работать в данном предприятии. Я думаю, что все жители Абзелиловского района, желающие работать и имеющие соответствующие компетенции, будут работать на этом месторождении, но трудовых ресурсов в районе не так уж и много, – рассказал экономист.

Также эксперт Пруфы.РФ объяснил, каким образом могут быть предоставлены социальные гарантии со стороны ООО «Салаватское» жителям Абзелиловского района.

– Заключается договор с конкретными обязательствами и штрафными санкциями, и пока предприятие не станет банкротом, то оно будет исполняться. Но необходимо понимать, что любой договор можно расторгнуть, – подытожил Рустем Шайахметов.

---

---