К проблеме регулирования права юристов на судебное представительство. 2

На финише общественного обсуждения разместил на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов несколько дополнительных аргументов относительно проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Юстиция» (далее – проект постановления) размещенного на сайте по адресу: https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=151380#.

 

Проект представленной на общественное обсуждение редакции государственной программы Российской Федерации «Юстиция» на страницах 7 и 8 содержит следующий текст:

"Оказание бесплатной юридической помощи посредством информационной системы «Правовая помощь» способствует повышению доступности бесплатной юридической помощи, предоставляя гражданам и всем участникам государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи единого цифрового пространства для правового информирования, правового просвещения и предоставления населению равного доступа к квалифицированной бесплатной юридической помощи, а также обеспечивает минимизацию случаев предоставления некачественной юридической помощи.

Одним из основных гарантов реализации конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи и на судебную защиту является институт адвокатуры, который обеспечивает доступ граждан и юридических лиц к правосудию и непосредственно связан с публично-правовыми функциями, прежде всего через судебное представительство.

В связи с этим развитие и совершенствование законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре является основой для повышения качества оказываемой квалифицированной юридической помощи, создание условий для консолидации юридической профессии и профессионализация судебного представительства.".

 

В проекте постановления используются термины "правовая помощь", "бесплатная юридическая помощь", которые во взаимосвязи с намерениями, изложенными министром юстиции РФ К.А. Чуйченко (Открытый диалог в Совете Федерации РФ с министром юстиции РФ Константином Чуйченко. 6.12.2023. http://council.gov.ru/events/multimedia/video/264953/):

"15:16. в частности, предлагается связать право оказания юридических услуг с наличием статуса адвоката", – дает основание считать, что наряду с правовой помощью и бесплатной юридической помощью, отнесенных к ведению Минюста России, проектом постановления планируется регулировать оказание юридических услуг. Здесь Минюст России вторгается в сферу рыночных отношений. Если помощь – это безвозмездные отношения, то услуги – это продукт предпринимательской деятельности и предполагает оплату (глава 39 Гражданского кодекса РФ). Здесь следует отметить ряд нарушений:

1. Минюст России не уполномочен регулировать рыночные отношения, возникающие при оказании юридических услуг – Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10). Несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти, государственных органов и организаций при издании нормативного правового акта отнесено к коррупциогенному фактору и подлежит мониторингу в соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 19.08.2011 № 694).

2. Последствием создания условий для консолидации юридической профессии и профессионализация судебного представительства Минюст России будет запрет на право оказывать юридические услуги лицам, не имеющим статуса адвоката. В этой части проект постановления нарушает гарантированное Конституцией РФ свободное перемещение услуг, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (ч.1 ст.8 Конституции РФ).

 

В целях устранения выявленных нарушений в этой части проекта постановления предлагаю исключить абзацы второй и третий на странице 8 государственной программы Российской Федерации «Юстиция» следующего содержания:

"Одним из основных гарантов реализации конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи и на судебную защиту является институт адвокатуры, который обеспечивает доступ граждан и юридических лиц к правосудию и непосредственно связан с публично-правовыми функциями, прежде всего через судебное представительство.

В связи с этим развитие и совершенствование законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре является основой для повышения качества оказываемой квалифицированной юридической помощи, создание условий для консолидации юридической профессии и профессионализация судебного представительства.".