Законопроект о введении универсального платёжного кода может привести к ограничению конкуренции

Комитет Госдумы по защите конкуренции считает, что меры, предложенные законопроектом, могут привести к обратному эффекту относительно того, что заявлено авторами.

Думские комитеты рассмотрели законопроект, ранее внесённый в Госдуму группой депутатов и сенаторов, о расширении возможностей расчётов цифровыми рублями и внедрении универсального платёжного кода при оплате в безналичном порядке (811008-8).

В закон о национальной платёжной системе предлагается внести новую главу об универсальном платёжном коде (QR-коде). Оператором услуг по предоставлению такового предлагается назначить оператора национальной системы платёжных карт. Предполагается, что операторы по переводу денежных средств, являющиеся кредитными организациями или филиалами иностранных банков, обязаны организовать информационное взаимодействие с указанным оператором в целях предоставления клиентам возможности использования универсального платёжного кода.

Также предполагается, что банк будет обязан предоставлять клиентам реквизиты перевода или ссылку на них только посредством универсального платежного кода. Также оператор по переводу денежных средств будет обязан при расчётах в безналичном порядке обеспечить возможность использования универсального платёжного кода во всех своих и клиентских программах и устройствах.

Как рассчитывают авторы, внесение таких изменений позволит обеспечить средним и мелким банкам возможность равного доступа к платёжной инфраструктуре и справедливые условия конкуренции с крупными кредитными организациями. Однако комитет-соисполнитель, которым является комитет Госдумы по защите конкуренции, возражает против таких тезисов. Комитет считает, что в законопроект заложены предпосылки к монополизации услуг по предоставлению платёжного кода.

Вопреки аргументам пояснительной записки, это может привести к закрытию этого сегмента рынка для добросовестных его участников, в том числе, средних и мелких кредитных организаций. Также могут возникнуть ограничения для совершенствования платёжных сервисов кредитными организациями, которые уже применяют разработанные и внедрённые ими самими решения. Могут также пострадать связанные с этими сервисами программы лояльности, в том числе кэшбэка, что в конечном итоге лишит граждан права выбора наиболее выгодных экономически целесообразных вариантов платёжного сервиса.

При этом комитет считает, что если ввести универсальный платёжный код в параллель с существующими платёжными решениями, такое совершенствование методов безналичной оплаты будет оправданным. Более того, комитет считает, что совершенствовать использование платежного кода можно даже и без изменения федерального законодательства, а, например, в рамках регулирования национальной системы стандартизации. То есть, возможно развивать соответствующий национальный стандарт, обеспечивающий взаимную интеграцию платёжных кодов различных операторов и возможность подключать на кассе при формировании платёжного кода сервис любой кредитной организации на равных условиях.

Так что комитет настоятельно рекомендует либо исключить из законопроекта, либо переработать положения, которые ведут к указанной монополизации.