Севастопольцы более десяти лет бьются в судах за украинский стаж в пенсиях

В этом году Севастополь и республика Крым отмечают одиннадцатую годовщину воссоединения с Россией, но у многих жителей полуострова до сих пор возникают сложности с расчетом пенсионного стажа, наработанного в украинский период.

Напомним, речь идет о тех севастопольцах, которые на момент референдума 18 марта 2014 года проживали на территории полуострова без местной прописки. Тогда российский паспорт они получили по решению суда, доказав факт своего проживания в Севастополе.

Таких, по информации руководителя общественной организации «Защита интересов граждан» Антона Афанасьева, на всем полуострове насчитывается несколько сотен тысяч человек.

Тернистый путь

Дело в том, что трудовой стаж украинского периода у таких граждан не учитывается севастопольским отделением Социального фонда РФ (ранее – Пенсионный фонд РФ) из-за отсутствия в паспорте отметки о местной регистрации. А решения судов, которые подтверждали факт проживания людей на полуострове, не принимаются в расчет.

«Люди приходят в фонд с трудовой книжкой, решением суда о выдаче российского паспорта и подают заявление о внесении сведений об украинском страховом стаже в индивидуальный лицевой счет, но там им отказывают в занесении сведений в ИЛС, потому что нет прописки, а решение суда им не указ», – пояснил Афанасьев.

При этом, добавил он, 210-й федеральный закон подразумевает, что при оказании государственных услуг ведомства могут уточнять в профильных структурах, на каком основании конкретным гражданином был получен российский паспорт или гражданство. Но в социальном фонде этим не утруждаются, считает юрист.

«По решениям суда, устанавливающим факт проживания севастопольцев, в Социальном фонде должны запрашивать сведения в органах управления по вопросам миграции. Там есть сведения, по каким основаниям человек получил паспорт и гражданство. Но в фонде этого не делают», – настаивает Антон Афанасьев.

В итоге севастопольцам снова приходится идти в суд, чтобы доказать свое право на учет всего трудового стажа при расчете пенсии. С каждым таким заявителем юристам приходится буквально за руку проходить судебный процесс.

По словам Афанасьева, с этой проблемой в «Центр защиты прав граждан» уже обратились сотни тысяч жителей полуострова. Остальным – кому до пенсии еще далеко – еще предстоит пройти этот витиеватый путь.

«Пока многие не знают, что им делать, когда они получают отказ из Социального фонда. Фактически мы сейчас с каждым ходим в суд доказывать право на применение 208-го федерального закона<…> Это единственный путь решения вопроса», – уточнил Антон Афанасьев.

Прецедент создан

По одному из таких судебных дел, добавил юрист, в 2019 году был создан прецедент. Тогда Конституционный суд опубликовал определение, которое подтвердило право на учет украинского стажа севастопольца, оказавшегося в описанной выше ситуации.

«Мы прошли все инстанции и обратились в Конституционный суд, где получили по нашему благополучателю Малярчуку Александру Николаевичу определение, в котором говорится, что данное решение суда может использоваться для применения специальной нормы 208-го федерального закона», – подтвердил Антон Афанасьев.

Несмотря на то, что определение Конституционного суда касалось жалобы конкретного человека, его действие распространяется на всех севастопольцев, оказавшихся в аналогичной ситуации, утверждает юрист.

«Есть статья 79 Федерального конституционного закона №1, которая говорит: всё, что выносит Конституционный суд – будь то положительные или отрицательные постановления или определения – имеет форму прямого действия, как Конституция, и все обязаны принимать те обстоятельства, которые были установлены или предусмотрены судом, правоприменителем и законотворцем», – пояснил собеседник.

Тем не менее, продолжил он, Социальный фонд игнорирует и это определение Конституционного суда, воспринимая его лишь как решение частного порядка в отношении конкретного севастопольца Александра Малярчука.

«Я считаю, что Социальный фонд полностью не исполняет федеральный закон о Конституционном суде», – подчеркнул юрист.

По его мнению, с таким подходом Социальный фонд рано или поздно погрязнет в судебных процессах, издержки за которые по факту ложатся на бюджет фонда. Такова цена неготовности фонда меняться в соответствии с ситуацией и отвечать на интеграционные вопросы правового поля Российской Федерации, убежден Антон Афанасьев.

Всё не так?

В севастопольском отделении Социального фонда, по всей видимости, с такими претензиями в их адрес не согласны.

Там утверждают, что признают факты постоянного проживания заявителей в Севастополе или Крыму на 18 марта 2014 года, подтвержденные регистрационной отметкой в паспорте или свидетельством, а в случае невозможности – решением суда общей юрисдикции. Во любом из этих случаев к заявителям применяется норма 208-го федерального закона, настаивают в Соцфонде.

«Отделение применяет его <подтвержденный факт проживания> в целях пенсионного обеспечения, в том числе при дополнении ИЛС периодами работы и иной деятельности, имевшими место на территории Украины по 16 марта 2014 года (как это предусмотрено Законом №208-ФЗ)», – указано в ответе Социального фонда на информационный запрос ForPost.

Кроме того, учитывается и определение Конституционного суда при назначении страховой пенсии или корректировке ИЛС, утверждают в фонде. Но только в тех случаях, если фонд не имеет опровергающих установленный факт сведений – например, о работе гражданина на момент 18 марта 2014 года за пределами Республики Крым или города Севастополя.

Однако, по словам Антона Афанасьева, в его практике неоднократно были случаи, когда определение Конституционного суда игнорировалось. В суде первой инстанции истцу отказывали, а впоследствии его правоту подтверждал суд апелляционной инстанции как раз на основании определения Конституционного суда. 

Что стало причиной существования двух параллельных реальностей в пенсионном вопросе севастопольцев, судить сложно, но пока заложниками этой ситуации являются, к сожалению, простые люди.

Полина Ласькова