Правительство ведт плановую работу по оптимизации процедур и снижению нагрузки на бизнес при перепланировке помещений
Заместитель руководителя Аналитического центра Михаил Прядильников, открывая работу круглого стола, отметил, что с 2019 по 2021 год Правительством была реализована ключевая задача – это «регуляторная гильотина», в рамках которой был пересмотрен огромный массив нормативно-правовых актов. В последующем работа переключилась на реформу разрешительной деятельности. Было оптимизировано более 420 видов разрешительных режимов, вдвое сокращено количество и процедур, и сроков оказания выдачи разрешений. Если раньше на получение того или иного разрешения требовалось 43 рабочих дня, то сейчас – 20. Ранее требовалось 8 документов – сейчас 4.
«В настоящее время стартовал проект «Гильотина 2.0», одна из задач которого – организация процедур по перепланировке. Выдача разрешений на перепланировку помещений также планируется к включению в перечни разрешительных режимов которые требуют оптимизации и автоматизации. Оптимизация процедур и снижение нагрузки на бизнес при перепланировке помещений является одной из ключевых задач для Москвы и других регионов», - заявил Михаил Прядильников.
Генеральный директор АНО «Мосстратегия» Дмитрий Смольников, отметил, что Москва поддерживает запуск «Гильотины 2.0», которая поможет снять административные барьеры в рамках производительности труда. Он отметил, что в настоящее время, по статистике, только 27% заявок на перепланировку согласовывается, то есть, действительно, требуется контроль со стороны органов за перепланировкой. «Необходимо отметить, что мы видим, что бизнес является добросовестным и большое количество участников выполняют требования, которые предписаны к перепланировке. Наша основная гипотеза, что регулирование может быть упрощено для бизнеса в первую очередь, потому что в целом рынок добросовестный», - подчеркнул эксперт.
Генеральный директор Фонда «Центр стратегических разработок» Павел Смелов обратил внимание участников круглого стола на то, что при разработке «Гильотины 2.0» не нужно забывать, что есть обязательные требования, которые касаются безопасности, и даже в вопросе перепланировки помещений не все процедуры и не все моменты можно с легкостью убрать, потому что это влечёт за собой некие последствия для всех рынков.
Эксперт АЦ Филипп Воронин рассказал о том, как будет построен проект «Гильотина 2.0». На I этапе он рассматривает 5 направлений – объектов – строительство школы, гостиницы, больницы, взлётно-посадочной полосы и перепланировка помещения.
«Мы выявили четыре основных блока общих проблем: это отсутствие стандартов и требований к процедуре перепланировки нежилых помещений и реконструкции нежилых зданий. Второе – это выдача отказов вместо представления полного списка ошибок в документации, то есть по первой ошибке идёт возврат, а хотелось бы чтобы у заявителя сразу была полная картина. Высокая степень отказов – третий аспект, и длительный срок согласования перепланировки реконструкции, и отсутствие чётких критериев оценки, субъективный подход со стороны сотрудников ведомств в части согласования перепланировки и реконструкции», - отметил эксперт.
Что касается перепланировки нежилых помещений в МКД, то здесь проблемами являются: отсутствие градации сложности перепланировок; сложности в получении согласия собственников помещения в МКД; отсутствие единых требований к техническим планам; несоответствие методик расчёта площади, помещений, БТИ, кадастровых инженеров; отсутствие чёткого законодательного определения статуса нежилых помещений, пристроенных к МКД; сложности с легализацией ранее проведённой перепланировки.
«Мы предлагаем разработать единый онлайн-сервис на ЕПГУ по оформлению перепланировки нежилых помещений. Потому что сейчас это есть для квартир, но не для нежилых помещений. Также необходимо разработать типовые проекты реконструкции для размещения отдельных видов бизнеса и более массовых приоритетных отдельно-стоящих зданий», - заявил Филипп Воронин.
Представитель компании «Магнит» Илья Добров и эксперт Союза «Московская торгово-промышленная палата» Андрей Дудоладов отметили, что добросовестный и социально-ориентированный бизнес стараются выполнять все требования к перепланировкам, вместе с тем, для оптимизации внутренних бизнес-процессов компаний и, как следствие, сокращение издержек со стороны бизнеса, требуется оптимизация самой процедуры перепланировки.
Необходимы снижение сроков предоставления государственной услуги по согласованию перепланировки в МКД, изменение в порядке предоставления услуги, возможность продлить срок действия приостановления государственной услуги по ходатайству заявителя, чтобы он мог в необходимый ему срок представить затребованные документы. Кроме того, необходимо установить сроки, в течение которых должно быть выдано согласование или отказ после возобновления предоставления, после возобновления оказания услуги. Следующий, третий аспект – это изменение состава документов, которые требуются для подачи документов на согласование.
Сопредседатель рабочей группы от экспертного и делового сообщества в сфере Социального обслуживания Алексей Маврин поддержал коллег с требованием оптимизации получения разрешений на перепланировку нежилых помещений, и уточнил, что перепланировки зачастую требуются для реализации доступной среды для маломобильных групп населения (инвалиды, пожилые люди, беременные и иные категории маломобильных граждан). Установка пандусов в домах требует очень сложных процедур согласования, которые необходимо упрощать и совершенствовать. Должно появиться «Единое окно», куда можно будет подать заявление, и, при наличии проекта перепланировки, получить согласование.
Начальник Управления координации предоставления государственной услуги по переустройству и перепланировке Государственной жилищной инспекцией города Москвы Андрей Кусакин согласился с предложениями, прозвучавшими от представителей бизнеса и дополнил, что в Москве уже сейчас проводится планомерная работа по сокращению сроков выдачи разрешений на перепланировку, а также работает механизм по согласованию перепланировок в жилых помещениях в упрощённом порядке, где заявителю достаточно приложить только эскиз перепланировки. Кроме того, эксперт отметил, что для единообразного подхода к процессу оказания услуги по перепланировке помещений органами местного самоуправления требуется изменения федерального законодательства.
Заместитель директора Департамента развития жилищно-хозяйственного комплекса Минстроя России Дмитрий Нифонтов так же отметил понимание ведомством необходимости упрощения процедур перепланировки и корректировки нормативных правовых актов, за исключением случаев, когда речь идёт об уменьшении состава общего имущества.
Начальник Управления нормативно-правового регулирования в сферах регистрации недвижимости, геодезии и картографии Росреестра Эдуард Галишин также поддержал представителей бизнеса и упомянул, что уже сейчас упрощён механизм регистрации перепланировок, ведь теперь собственнику не нужно отдельно обращаться в МФЦ для регистрации, за него всё сделает орган местного самоуправления после выдачи разрешения. Таким образом, работа в указанном направлении уже ведётся.
По результатам дискуссии участники круглого стола поддержали предложение экспертов по изменению нормативно-правового регулирования сферы перепланировок, в требованиях которого следует найти баланс между необходимой и достаточной нормой контроля и фактической возможностью его исполнения. Так как у большинства предпринимателей нет свободных ресурсов чтобы в течение 6-12 месяцев ждать согласования и производить перепланировку помещения и в тоже время нести сопутствующие расходы на аренду и прочие затраты.