Госдума готовится рассмотреть законопроект о платформенной экономике — первый в России нормативный акт, который устанавливает единые правила работы цифровых платформ. Инициативу внесли в парламент 3 июля, и уже в среду он может пройти первое чтение.
Законопроект предлагает закрепить базовые понятия отрасли — «платформенная экономика» и «цифровая платформа», а также вводит термин «посредническая цифровая платформа» (ПЦП). Под него подпадают маркетплейсы и другие сервисы, через которые пользователи заключают сделки и оплачивают товары или услуги. Такие площадки должны будут зарегистрироваться в специальном реестре. Его создаст и будет вести уполномоченный правительством орган.
Опыт других стран
В последние годы платформенное регулирование стало глобальным трендом. Страны выстраивают собственные модели контроля над цифровыми сервисами, стремясь найти баланс между интересами пользователей, партнеров и самих платформ. При этом вместо универсальных подходов, ранее применявшихся в торговле или телекоммуникациях, законодатели разрабатывают новые нормы, учитывающие особенности бизнес-модели цифровых посредников.
В 2022 году Евросоюз выстроил двухуровневую модель. Digital Services Act устанавливает обязанности платформ по борьбе с незаконным контентом, защите прав пользователей и прозрачности алгоритмов. Digital Markets Act регулирует действия крупнейших игроков цифрового рынка — так называемых «вратарей» (gatekeepers), ограничивая возможность навязывать собственные сервисы, приоритизировать их в поисковой выдаче и препятствовать конкуренции. Эти нормы применяются как к торговым, так и к контентным платформам, включая соцсети, маркетплейсы и поисковые системы.
Китай использует комплексный подход. Регулирование платформ основывается на ряде нормативных актов, постановлений и антимонопольных мер, в основе которых прозрачность алгоритмов, защита персональных данных, запрет дискриминации продавцов и обязательства по «справедливому распределению дохода» между платформой и ее партнерами. Так в мае были опубликованы руководящие принципы, обязывающие маркетплейсы соблюдать принципы прозрачности при взимании комиссий (Guidelines for Online Transaction Platforms' Compliance in Charging Fees), рассказывает юрист Александра Сокольникова. Платформы должны четко информировать продавцов о структуре всех сборов, включая комиссии, плату за продвижение, размещение, маркетинг, а также заранее уведомлять о любых изменениях условий оплаты.
Регулирование в России
Изначально во время обсуждения регулирования маркетплейсов на них предлагали распространить нормы закона о торговле, фактически приравняв цифровые платформы к традиционным ритейлерам. Однако от этой идеи отказались — бизнес-модели и механизмы взаимодействия с участниками рынка в корне различаются.
Во-первых, закон о торговле в первую очередь охватывает оборот продовольственных товаров, тогда как большинство маркетплейсов работают с непродовольственным сегментом, на который эти нормы не рассчитаны. Во-вторых, платформа — это не продавец, а посредник. Она не закупает товары, а сводит продавцов и покупателей, создавая условия для сделки. В традиционной торговле барьеры для входа в бизнес высоки: места на полках ограничены, а условия диктуют крупные сети. Это создавало дисбаланс — поставщики зависели от ритейлеров и были вынуждены идти на невыгодные условия. Именно поэтому в законе о торговле ограничили посреднические схемы. У маркетплейсов все иначе: они дают продавцам доступ к широкой аудитории без ограничений «полочного пространства». Электронная витрина практически безгранична, а вход на рынок доступен даже для небольших продавцов.
Регулирование маркетплейсов в России отражает глобальный тренд по введению дополнительных требований к цифровым платформам на стыке законодательства о защите прав потребителей и конкурентного права. С одной стороны, российский законопроект направлен на формирование справедливых условий на рынке, выгодных как продавцам, так и платформам. С другой, он отвечает задаче создания более прозрачной и безопасной онлайн-среды для пользователей с учетом стремительного роста электронной коммерции.
В предлагаемом законопроекте законодатель учел природу цифровых посредников и особенности их работы и пошел по пути создания специального законодательства для них, не прибегая к использованию норм закона о торговле, которые не приспособлены для этой новой экономической модели. При этом законопроект не охватывает нетранзакционные платформы — такие как поисковики, соцсети, мессенджеры и видеохостинги. Не исключено, что выработать правила и для этих сервисов, — следующая задача регулятора. Ведь контент, распространяемый на цифровых платформах, влияет на пользователей не меньшее, чем приобретаемые ими товары и услуги.
Ключевые нормы законопроекта
В документ вошло более 50 норм, охватывающих ключевые аспекты работы цифровых платформ. В карточках — основные из них.
Что предлагают:
Законопроект закрепляет перечень обязательных условий, которые платформа должна включить в договор с продавцом. В договоре должны быть прописаны:
- права и обязанности сторон;
- условия размещения информации о товарах;
- порядок заключения сделок;
- способы расчетов;
- ответственность и основания прекращения договора.
Как сейчас:
Условия взаимодействия платформ и продавцов определяются в индивидуальных публичных офертах или договорах, разработанных платформами. Эти документы различаются по структуре, объему прав платформы, условиям вывода средств, порядку прекращения размещения товаров и другим параметрам.
Что предлагают:
Обязать платформы внедрить механизм досудебного урегулирования споров с партнерами-продавцами. В законопроекте предлагают закрепить:
- минимальные сроки ответа;
- обязанность рассматривать претензии в электронном виде;
- обязанность информировать пользователя о результатах.
Как сейчас:
Многие платформы используют добровольные процедуры рассмотрения жалоб, например, через личный кабинет или call-центр. Но обязательного механизма, регулируемого законом, нет. Ответ может зависеть от внутренних правил, сроков или доступности персонала.
Что предлагают:
Закрепить обязанность для цифровых платформ передавать в налоговые органы сведения о продавце. Это бланкетная норма: конкретные требования появятся позже в подзаконных актах.
Как сейчас:
В настоящий момент параметры систематичной передачи таких данных не закреплены. Налоговые органы уже могут запрашивать у площадок сведения о продавцах в рамках действующих процедур налогового контроля. Кроме того, с этого года запустили пилотный проект об информационном обмене между крупнейшими площадками и ФНС.
Что предлагают:
Установить сроки для предварительного уведомления партнеров об изменении условий договоров, запретить блокировать карточки товаров или личные кабинеты без надлежащих оснований, устанавливать право продавца отказаться от снижения цены на его товар за его счет (от участия в акциях).
Как сейчас:
Платформы формируют публичные оферты и регламенты самостоятельно, могут менять их в одностороннем порядке, уведомляя продавцов за 1-2 недели до вступления в силу изменений. Возможности у продавцов оспорить блокировку предусмотрены договорами, но в законодательстве такое право не закреплено, что может приводить к сложностям со сроками оспаривания.
Согласно законопроекту, платформа должна предоставлять доступ на принципах прозрачности, недискриминации и свободного доступа. Продвижение за счет платных опций допустимо, но только при равных условиях для всех партнеров и при соблюдении нейтральности поисковой выдачи, поясняет Сокольникова.
Руководитель направления ценообразования КА Мария Меркулова отмечает, что перед маркетплейсами будет стоять задача раскрыть принципы ранжирования (опубликовать, какие метрики влияют на выдачу товара) и соблюдать эти принципы. И если на ранжирование возможно повлиять с помощью платных механизмов, то такая опция должна были доступна всем продавцам.
Что предлагают:
Возложить на платформы обязанность предоставлять техническую возможность продавцам размещать информацию о том, что товары:
- подлежат маркировке;
- продавцы зарегистрированы в ГИС МТ;
- сопровождаются разрешительными документами, если это требуется (например, регистрационное удостоверение, сертификат соответствия, санитарное заключение).
Речь идет о БАДах, медицинских изделиях, пищевых продуктах, одежде, обуви, парфюмерии и другой легкой промышленности — то есть о товарах, подлежащих обязательной маркировке и включенных в систему «Честный знак».
При этом платформы будут интегрироваться с государственными информационными системами, с помощью которых можно будет проверять достоверность представленной продавцом информации.
Как сейчас:
Сейчас маркетплейсы полноценно участвуют в обороте маркированных товаров при реализации товаров через склады маркетплейса. В будущем, даже при реализации товаров без хранения на складах маркетплейса, в карточках таких товаров появится указание о факте регистрации продавца в ГИС МТ.
По словам Меркуловой, законопроект предусматривает две обязанности оператора: предоставить функционал для размещения сведений о маркировке — подразумевается, что маркетплейсы в карточке товара добавят графу «маркировка». Вторая —проверка наличия или отсутствия продавца в ГИС по маркировке, которая будет проводиться автоматически.
То есть сам товар маркетплейс не обязан проверять на предмет физического наличия маркировки. Презюмируется, что если продавец внесен в ГИС по маркировке, то товар будет промаркирован.
Того же мнения Сокольникова. «От платформ ожидается не ручная проверка каждой позиции, а системное выполнение своих обязанностей через интерфейс, архитектуру, уведомления и автоматические фильтры», — отмечает эксперт. Именно такое толкование позволяет обеспечить разумный баланс между технической реалистичностью и защитой прав потребителей.
Что предлагают:
Платформы будут нести ответственность перед потребителем в случае неисполнения ими своих обязанностей по закону о платформенной экономике. При этом если платформа исполнила свои обязанности, а продавец представил недостоверные документы или товар ненадлежащего качества, ответственность будет лежать, как и прежде, на продавце. Платформа обязана обеспечить возможность покупателю предъявить требования продавцу через саму платформу.
Как сейчас:
Платформа отвечает перед потребителем за предоставление недостоверной или неполной информации о товаре в случае, если платформа изменяет информацию о товаре, которую предоставляет продавец.
Что предлагают:
Установить, что закон вступит в силу с 1 марта 2027 года. Ранее в публичных обсуждениях фигурировали более ранние сроки — назывались варианты с 1 сентября 2025 года и 1 марта 2026 года. Но чтобы обеспечить возможность полноценного внедрения новых правил в практику платформ, предлагаемый срок вступления в силу увеличили.