Международное научное сотрудничество потребует согласования с ФСБ
Правительство утвердит перечень направлений научной и научно-технической деятельности, а также экспериментальных разработок, участие в которых иностранных физических и юридических лиц возможно только по согласованию с ФСБ России. Данный механизм будет действовать и при сотрудничестве с российские организациями, чьими учредителями являются иностранцы или зарубежные организации. Это следует из подготовленного Минобрнауки законопроекта, который 3 февраля одобрила правительственная комиссия по законопроектной деятельности. Об этом «Ведомостям» сообщили два источника: один – близкий к комиссии, второй – в Белом доме.
Документ вносит поправки в ст. 7.1 и 16 закона о науке и государственной научно-технической политике.
«Законопроект разработан в целях обеспечения национальных интересов нашей страны, и такое согласование со стороны ФСБ позволит усилить контроль за передачей результатов научной деятельности за пределы России, не нарушая свободу научного творчества и не создавая препятствий для занятия организациями научной работы», – пояснил «Ведомостям» председатель правления Ассоциации юристов России (АЮР) Владимир Груздев.
Такое согласование со стороны ФСБ позволит усилить контроль за передачей результатов научной деятельности за пределы России, не нарушая свободу научного творчества и не создавая препятствий для занятий организациями научной работы, добавил Груздев.
В проекте предлагается обязать субъектов научной деятельности (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности) вносить данные о планируемых работах, требующих согласования с ФСБ России, в единую государственную информационную систему (ГИС) учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения. В случае принятия документа данное положение вступит в силу для научных организаций и вузов, выполняющих научные работы в рамках госзадания за счет средств бюджета, с 1 марта 2026 г., для остальных субъектов – с 1 сентября 2028 г. Сам закон (за исключением отдельных положений) вступит в силу с 1 сентября 2025 г.
Минобрнауки же предлагается наделить полномочиями по учету договоров о научной и научно-технической деятельности, экспериментальных разработках, заключенных между российскими научными организациями и вузами, (выполняющими работы за счет бюджетных средств) и иностранными научными учреждениями и университетами. Учитываться также будут договоры с российскими организациями с зарубежным участием, которые не предусматривают оплаты со стороны научных учреждений и вузов РФ. Порядок учета установит правительство. Сведения о таких договорах будут вноситься в ту же ГИС тогда, когда положение предполагается вступить в силу – с 1 марта 2026 г.
Научные организации и вузы должны будут до 1 декабря 2025 г. разместить в ГИС данные о договорах с иностранной стороной, заключенных до дня вступления в силу закона, следует из текста законопроекта. Требование действует только для тех договоров, чей срок действия продолжится после 1 декабря 2025 г.
Дела против ученых
За последние пять лет был целый ряд уголовных дел о государственной измене в отношении ученых, которых передали, по мнению суда и следствия, за рубеж информацию с научными разработками. Например, с 2018 г. против сотрудника Центрального научно-исследовательского института машиностроения (ЦНИИмаш, входит в «Роскосмос») Виктора Кудрявцев расследовалось дело о передаче НАТО секретных данных о новейших ракетных разработках. Вины он не признавал. В 2021 г. Кудрявцев умер в возрасте 76 лет, не дождавшись приговора.
Еще одного ученого Центрального аэрогидродинамического института им. Николая Жуковского (ЦАГИ) Анатолия Губанова приговорили к 12 годам колонии строгого режима по делу о государственной измене в 2023 г. Его коллега 71-летний профессор Валерий Голубкин в том же году получил аналогичный срок. Летом 2022 г. в тюремной больнице умер новосибирский ученый-физик Дмитрий Колкер. Против него также расследовалось уголовное дело о госизмене. Его старший сын заявлял, что причиной уголовного преследования могли стать лекции-презентации, прочитанные отцом в КНР на научно-техническом семинаре в 2018 г. Официальной фабулы неизвестно.
Представители ФГБУ Национальный исследовательский центр «Кучатовский институт» (головная научная организация по проектам «мегасайенс», предусматривающих международное сотрудничество) и Российской академии наук (РАН, самостоятельно осуществляет международное научно-техническое сотрудничество) рассмотрели законопроект и возражений не имеют, следует из их заключений (есть у «Ведомостей»). В отзыве РАН отмечается, что разработанный документ «отвечает продвижению национальных интересов и достижений национальной науки на международной арене».
Наиболее плодотворное сотрудничество у российских ученых сейчас складывается с коллегами из стран БРИКС, в частности из КНР и Индии, рассказал «Ведомостям» источник в РАН.
«В действующем законодательстве аналоги тех мер контроля, что предлагаются законопроектом, – во всяком случае в рассекреченном и доступном для публики виде – не предусмотрены», – сказал «Ведомостям» управляющий партнер адвокатского бюро «Пропозитум» Дмитрий Галанцев.
По действующему закону о науке и государственной научно-технической политике, контроль за передачей научно-технических результатов и продукции за рубеж осуществляют органы госвласти. Механизм указан в Порядке основания и функционирования некоммерческих научных организаций и научных центров, создаваемых с участием иностранных юридических и физических лиц на территории РФ (утвержден приказом Минобрнауки).
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) разрабатывает стратегию и определяет приоритетные направления деятельности по обеспечению безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, по противодействию техническим разведкам и по технической защите информации, рассказал адвокат, управляющий партнер Key Consulting Group Вадим Егулемов.
Также сейчас законодательство регламентирует, причем не всегда детально, вопросы использования в научной деятельности сведений, составляющих государственную тайну, продолжил он. Если ученые, работающие в университете или научной организации, получают или разрабатывают сведения, представляющие гостайну, то такие результаты труда подлежат засекречиванию в предусмотренном порядке (ст. 11 закона о государственной тайне). Подобных академических организаций, особенно в области технических разработок, немало. Но в законодательстве о гостайне нет конкретики по вопросам участия иностранцев в научной деятельности, которая приводит к созданию засекреченных объектов, говорит Галанцев. «Свободный или просто неурегулированный доступ иностранных ученых к деятельности такого рода организаций, разумеется, создает определенные угрозы», – добавил он.
Помимо этого, образовательные организации часто принимают локальные документы, направленные на защиту информации: например, положения о проведении экспортного контроля в университете, продолжил он. Наделение Минобрнауки новыми полномочиями означает централизацию контроля, что несомненно, должно усилить его и сделать более эффективным, резюмировал Егулемов.
«Ведомости» направили запросы в Минобрнауки и правительство с просьбой подтвердить подлинность законопроекта, а также в ФСБ.