О праве собственности на социально значимые объекты
В соответствии со ст. 132 ФЗ о банкротстве в случае продажи с торгов социально значимых объектов, объектов культурного наследия и некоторых других объектов обязательными условиями конкурса по продаже являются обязательства покупателей обеспечивать надлежащее содержание и использование указанных объектов в соответствии с их целевым назначением, а также выполнение иных устанавливаемых в соответствии с законодательством обязательств. В случае продажи объектов коммунальной инфраструктуры к обязательным условиям конкурса относятся также обязательства покупателей предоставлять соответствующие услуги и предоставлять их по соответствующим тарифам (п. 4).
Итак, приобретатель по договору обязывается использовать имущество определенным образом. Казалось бы, обычное обязательство. Имеет ли это отношение к содержанию права собственности?
Прежде всего, это обязательство следует за правом собственности. Например, Конституционный суд в своем определении от 14 мая 2018 года № 1117-О указывал, что конечной экономической целью договора купли-продажи социально значимых объектов является не только извлечение покупателем потребительских свойств этих объектов, но и их использование в заранее определенных публично-значимых целях как покупателем, так и третьими лицами, которым имущество может быть отчуждено позднее. Обязательство, которое «преследует» любого собственника определенного объекта – это так называемое реальное обязательство (его «бытовым» примером можно считать обязательство, предусмотренное ст. 586 ГК: рента обременяет недвижимое имущество, переданное под ее выплату; в случае отчуждения такого имущества плательщиком ренты его обязательства по договору ренты переходят на приобретателя имущества). Впрочем, реальное обязательство не перестает быть обязательством и как таковое не определяет содержание права собственности, выступая «внешним» по отношению к нему правоотношением.
Между тем несоблюдение этой обязанности повлечет изъятие объекта у собственника. Согласно ст. 132 закона о банкротстве в случае существенного нарушения или неисполнения покупателем социально значимых объектов условий соглашения это соглашение и договор купли-продажи подлежат расторжению судом на основании заявления органа местного самоуправления, после чего объекты подлежат передаче в собственность муниципального образования (п. 4.2). Для «обычных» реальных обязательств это не характерно, в «нормальных условиях» неисполнение реального обязательство может повлечь обращение взыскания на вещь, но не «прямое» ее изъятие у собственника.
В случае со ст. 132 ФЗ о банкротстве это не ограничение, в силу которого запрещается использовать имущество иным образом, нежели предписанный. Это предписание, в силу которого запрещается не использовать имущество предписанным способом. Иными словами, оно понуждает собственника к действию. Он не может не использовать свое имущество.
Наше право, конечно, знает примеры, когда собственник обязан использовать свое имущество – и не просто использовать, а использовать определенным в законе образом. Например, собственник земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения под страхом его изъятия обязан его использовать по целевому назначению (ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»). Однако это вряд ли можно назвать реальным обязательством – такая обязанность предусмотрена законом в качестве «общего фона» собственности на участок и в этом смысле вполне может рассматриваться как элемент содержания права собственности.
В случае же покупки социально-значимых объектов по правилам ст. 132 закона о банкротстве приобретатель сталкивается с обязанностями, которые могут быть не предусмотрены законом как «общий фон». Норма не только устанавливает обязанность покупателя «обеспечивать надлежащее содержание и использование объектов в соответствии с их целевым назначением», но также говорит и о выполнении «иных обязательств, устанавливаемых в соответствии с законодательством».
Таким образом, вот пример права собственности, которое может быть принудительно реализуемо не в интересах собственника, а в «публично-значимых целях», причем содержание этой обязанности «публично-значимого использования» имущества может определяться не законом, а условиями соглашения о его приобретении.