На совещании у Лукашенко обсудили ключевые моменты в новом правовом регулировании сферы криптовалют

Как будет развиваться сфера криптовалют в Беларуси, зачем нашей стране криптобанк и когда риск оправдан на все сто: итоги совещания у Президента Александра Лукашенко

Если сравнить государство с человеческим организмом, то роль кровеносных сосудов в нем будет играть финансовая система. И работать она должна так же четко и безотказно, иначе под угрозой окажется жизнедеятельность всех остальных органов и жизнь в целом. Любые нарушения и поломки в этом важном сегменте чреваты опасными последствиями для экономики и безопасности государства в целом. Это в полной мере относится и к сфере криптовалют. Еще в 2017 году Президент подписал Декрет № 8 «О развитии цифровой экономики», дав зеленый свет деятельности криптобирж и криптоплатформ. Все это стало развиваться ускоренными темпами, и Беларусь захватила технологическое лидерство в этой области. Но ведь не зря говорят, что нет предела совершенству. Тем более что цифровая реальность сегодня начинает опережать право. Поэтому на совещании по вопросам развития сферы цифровых знаков Александр Лукашенко поставил задачу наметить ключевые, принципиальные моменты в новом правовом регулировании, которое позволит добросовестным субъектам хозяйствования из Беларуси, иностранным инвесторам и впредь спокойно работать в нашей «цифровой гавани», соблюдать интересы государства, граждан и бизнеса, а также гарантировать финансовую стабильность и безопасность.

Революционное решение

Беларусь в числе первых в мире на государственном уровне приняла решение о создании условий для развития цифровых технологий по гражданскому обороту цифровых знаков. В 2017 году был подписан Декрет № 8 «О развитии цифровой экономики», благодаря чему появились условия для развития операций по созданию, размещению, хранению, отчуждению, обмену токенов, а также деятельности криптобирж и криптоплатформ. Александр Лукашенко напомнил:

— В 2017 году многие, мягко говоря, скептически воспринимали решение, поскольку мы действительно ступали на целину. На большинство вопросов ответов не было от слова «совсем».

Тогда эксперты опасались: сфера финансов сама по себе непростая, а здесь вдобавок к ней и стремительно развивающиеся новейшие технологии. Предусмотреть все риски и угрозы казалось крайне непростой задачей. Тем не менее в Беларуси решили, что шанс упускать нельзя. Риск оказался оправданным, и прошедшие восемь лет только подтвердили нашу правоту.

«Кто задает тренды, тот и получает максимальную выгоду»

Идея развития цифровых знаков сегодня активно продвигается уже во многих ведущих странах мира. При этом выпукло проявились основные функции криптовалют, и Президент их перечислил:

— Первое. Цифровые знаки стали использоваться как альтернатива традиционным средствам платежа, хотя зачастую, бывает, и для преступных целей. Второе. «Крипта» стала источником инвестиций и неплохого дохода граждан и компаний во всем мире. Третье. Страны начали создавать госрезервы в криптовалютах.

Александр Лукашенко обратил внимание, что параллельно идет создание и развитие соответствующей инфраструктуры с приставкой «крипто» — биржи, брокеры, консультанты и так далее:

— У нас в Парке высоких технологий в конце 2024 года было 14 таких компаний, а сейчас их 18. В прошлом году они обслужили почти 260 тысяч клиентов по всему миру, а в этом — уже более 300 тысяч.

Объем внешнеторговых операций в сфере цифровых знаков за 2024 год превысил 1,2 млрд долларов. За семь месяцев 2025 года оборот достиг 1,7 млрд долларов, а по итогам года может составить 3 млрд долларов, акцентировал Александр Лукашенко:

— То есть вроде бы у вас и компетенции там есть, и потенциал.  

Важно не упустить тренды из виду и не потерять наше технологическое лидерство. Естественно, кто задает тренды, тот и получает максимальную выгоду.

Определить прозрачные правила игры

В нынешнее время, когда цифровые активы существенно корректируют правила финансовой игры, Президент ставит конкретные задачи тем, кто задействован в регулировании сферы:

— Задача государства в таких условиях — определить понятные, прозрачные правила игры и механизмы контроля в данной сфере. Это важно, поскольку это новое для страны направление. 

Именно поэтому в 2023 году мною дан ряд поручений по обеспечению комплексного регулирования сферы цифровых знаков, криптовалют. Однако до сих пор согласованных документов на столе нет.

Глава государства строго предупреждает об ответственности за неисполнение принятых решений:

— Любое неисполнение закончится катастрофой для кого‑то. Особенно после моих переговоров в Китае, когда я договариваюсь конкретно, у людей горят глаза (и у тех, и у других), а на выходе результат через пять лет.

По словам Александра Лукашенко, сегодня цифровая жизнь фактически начинает опережать право, а точнее, инициирует создание его новых отраслей. Таким образом, важно четко определить задачи государственных органов и ПВТ в сфере криптотехнологий с учетом имеющегося опыта и компетенций. Еще одна задача, на которой акцентирует внимание Президент, — наметить ключевые, принципиальные моменты в новом правовом регулировании, которое позволит добросовестным субъектам хозяйствования из Беларуси и иностранным инвесторам и дальше «спокойно работать в нашей цифровой гавани». Это также гарантирует финансовую стабильность, безопасность для государства, граждан и бизнеса.

«Не на совещание к Президенту, а в тюрьму». О махинациях с «криптой» и ответственности

Белорусский лидер обращает внимание, что сегодня деятельность по созданию, эмиссии и продаже‑покупке токенов во многом регулируется Парком высоких технологий, это происходит в рамках Декрета № 8. При этом, как докладывает Комитет госконтроля, результаты внеплановой проверки операторов криптоплатформ свидетельствуют о необходимости более тонких настроек такой деятельности. Глава государства уточнил:

— B частности, установлены нарушения при регистрации финансовых операций. Почему нарушались все эти процессы? Зачем их было нарушать? В чем причина?

Президент подчеркнул, что денежные средства белорусских инвесторов, выведенные за границу, в половине случаев не возвращаются. И акцентировал внимание на необходимости контроля организаций, работающих с криптовалютами, в том числе для того, чтобы белорусы не оказались обманутыми. За эту сферу в нашей стране отвечает руководство криптобиржи, созданной в Парке высоких технологий.

— Не смотрят — в тюрьму. Не на совещание к Президенту, а в тюрьму. Тогда будет все хорошо. 

Потому что меня завалили документами на сегодняшний день. Одни против, другие — за, и так далее. Страшно читать эти документы: «Если сегодня не примем решение, завтра обвалимся. Ни картошки, ни зерна, ничего не будет». Мне так пишут, — заявил Глава государства.


В качестве одного из примеров, когда пострадали люди, решившие вложить свои средства в токены, председатель Комитета госконтроля Василий Герасимов привел уголовное дело, которое возбуждено Генеральной прокуратурой. Так, фирма, созданная гражданами из Казахстана, осуществила 16 выпусков токенов. Однако заплатили людям только за четыре, так сказать, заманили. Остальное вывели за рубеж.

— И 1,6 тысячи человек пострадали, которые хотели заработать на этом, безусловно, рискованном рынке, — отметил Глава Администрации Президента Дмитрий Крутой.

Председатель КГК упомянул и другой пример, когда из шести организаций, которые выпускали токены, три просто лопнули.

Александр Лукашенко подчеркнул, что кто‑то должен нести ответственность за это:

— Мы создали в Парке высоких технологий криптобиржу. Есть там ответственный руководитель этого? Есть. Где он? На свободе. Ну я грубо говорю. Может, не содержать в тюрьме, может, «повесить» надо, может, «застрелить». Публично об этом говорю. Где вы были до сих пор, почему вы с них не спросили? Почему Генеральный прокурор и спецслужбы наши или Министерство внутренних дел должны кого‑то искать, тратить деньги?

— Вообще, невозвращенных долгов к настоящему времени — 14 миллионов долларов, — проинформировал Василий Герасимов.

— Всю эту криптобиржу — знаешь, что с ней делать, пока не вернут деньги. У нас же практика такая есть. Сразу вас предупреждаю: так дело не пойдет. Это касается не только этой биржи и банков, — отреагировал Александр Лукашенко.

Цифровой эксперимент

С главным докладом на совещании выступил первый заместитель председателя Правления Национального банка Александр Егоров. Он предложил провести в стране эксперимент по созданию криптобанка. Почему эксперимент? Дело в том, что Беларусь в этом вопросе опять же будет первопроходцем. На сегодня похожие структуры есть только в Швейцарии, Сингапуре и одном из штатов США. Но каждая страна идет по своему пути, понятного, выстроенного законодательства нигде в мире нет. Если в Швейцарии и Сингапуре криптобанками стали обычные банки, которым разрешили покупать криптовалюты, брать их в обращение, на баланс, то в США разрешили использовать криптовалюты наравне с обычными деньгами, валютами. То есть граждане могут хранить средства как в «крипте», так и в обычных деньгах. Однако в этом случае возникает вопрос: как в случае с «криптой» обеспечить сохранность средств граждан, гарантировать их возврат с учетом очень большой волатильности и рисков криптовалютного рынка?

— Поэтому мы предлагаем провести эксперимент, — пояснил Александр Егоров. 

— Наша задача — создать определенную законодательную юрисдикцию совместно с инвесторами с точки зрения безопасности, прозрачности работы этих институтов, обеспечения сохранности средств инвесторов. Мы видим три года эксперимента как эволюционный режим, когда мы вместе с инвестором будем это законодательство корректировать с учетом того, как это будет происходить.

Александр Егоров.

Впрочем, не все участники совещания одобрили предложение Нацбанка. В частности, Василий Герасимов отметил, что КГК не отвергает идею криптобанков как таковых, но считает, что такого рода указ должен идти пакетным принципом и содержать четкие механизмы функционирования таких банков, чтобы можно было оценить все потенциальные риски и то, как это повлияет на экономику страны и на бюджет, как будут обеспечены гарантии инвесторам.

Александр Егоров заметил, что все эти факторы учитывались при подготовке проекта указа и будут дошлифованы на этапе его доработки. По его словам, создавать криптобанк предлагается в форме небанковской коммерческой финансовой организации (НКФО). Такие структуры в Беларуси уже есть, для них действует понятное законодательство. Регулированием деятельности НКФО занимается Нацбанк, и они находятся под полным его надзором, предоставляя ему отчетность.

Кто может заработать на биткоине, когда появится первый криптобанк и зачем нужна перезагрузка Парку высоких технологий: о некоторых итогах большого совещания у Президента его участники рассказали журналистам

Первый заместитель председателя Правления Национального банка Александр Егоров отметил, что на совещании обсуждался вопрос создания в Беларуси юрисдикции, которая позволила бы существовать такому институту, как криптобанк:

— Президент в целом поддержал проект указа. При этом было обращено внимание, что на уровне Главы государства должны быть приняты все решения, чтобы потенциальным инвесторам было понятно, как это будет функционировать.  

Гарантии, по сути, будут на уровне государства и подписаны непосредственно Президентом в форме указа. Чтобы потенциальные инвесторы, приходя сюда, четко понимали правила игры.

В течение месяца Нацбанком и Правительством будет подготовлен соответствующий проект документа, который будет внесен Главе государства.


Первый заместитель председателя Правления Национального банка уточнил, что Беларусь в плане развития криптовалютного рынка открыта для инвесторов из разных стран. И судя по растущим цифрам оборота наших криптобирж, по потенциальному спросу на такой институт, как криптобанк, действующее регулирование этой сферы, безусловно, привлекательно для зарубежных инвесторов.

— Потенциальная регуляция, которую мы хотим ввести, станет определенным прорывом не только на региональном, но и на уровне всех стран, — уверен Александр Егоров.

Что касается привлечения средств физических лиц, то нынешняя позиция Нацбанка заключается в том, что деньги граждан Беларуси криптобанк привлекать не должен, потому что есть риск того, что эти деньги могут быть выведены за границу или потеряют в своей стоимости из‑за волатильного курса криптовалют. Поэтому есть предложение, чтобы в криптобанк привлекать, например, средства физических лиц — нерезидентов или физлиц‑резидентов, но исключительно в форме криптовалют, не в белорусских рублях, долларах или евро.

Надежный заслон от мошенников

Министр связи и информатизации Кирилл Залесский, говоря о регулировании в области цифровых знаков, подчеркнул, что сфера эта достаточно сложная, новая и, что самое главное, высокорисковая. А соответственно, для случайных людей, которые надеются обогатиться, не имея необходимых знаний, она точно не подходит, инвестор должен самостоятельно просчитывать в том числе возможные риски. Министр рассказал:

— Регуляторика в сфере развивается исходя из правоприменительной практики. Акты наблюдательного совета ПВТ появляются регулярно по мере необходимости регулирования того или иного аспекта. Это постоянная работа в консенсусе всех вовлеченных государственных органов. Не только Правительства, но гораздо более широкого перечня: Национальный банк, Администрация Президента, Комитет госконтроля, Оперативно‑аналитический центр при Президенте и так далее.

Кирилл Залесский.

И этот процесс, по словам Кирилла Залесского, не останавливается, правила еще будут дописываться и дошлифовываться:

— Безусловно, при любых попытках злоупотреблений государство будет ставить надежный барьер. Опираясь на свой опыт, мы поставили заслон ряду мошеннических схем и возможности использования токенов в различных противоправных действиях. Мы определились с операциями физических лиц, чтобы навести здесь порядок, минимизировать возможные потери для добропорядочных людей.

Время для перезагрузки

Руководитель управляющей компании Парка высоких технологий Всеволод Янчевский отметил значимость принятого в 2017 году «революционного декрета», который касался в том числе криптовалют:

— Беларусь первой в мире на законодательном уровне отрегулировала эту сферу, насколько это было возможно в то время. Мы действительно были пионерами. Понятно, что за это время очень многое в мире поменялось. И оно менялось, меняется и будет меняться. Причем темп ускорений, скорость постоянно возрастают. Пришло время для перезагрузки, и Глава государства четко, ясно, понятно и очень справедливо определил несколько приоритетов.

— Первое — защитить интересы каждого гражданина. Чтобы ни один мошенник, ни одна какая‑то непонятная левая структура не могла залезть в карман белорусу, ограбить его, обворовать и обмануть. Это важно не только для народа, но и для ПВТ, для страны, для отрасли в целом. Потому что это репутация.

Всеволод Янчевский.

Вместе с тем должна быть свободная дорога прогрессу, технологиям и инновациям.

— Все, что способствует движению страны вперед, надо делать. И Глава государства готов это поддерживать. Всегда Президент придерживался ровно такой политики.

И еще один важный момент — при внедрении новаций, безусловно, необходимо опираться на мировой опыт. Но одновременно надо стремиться опередить его, чтобы Беларусь и ее законодательство, как и прежде, являлись примером для других стран.

Всеволод Янчевский также рассказал, что видит предпосылки для перезагрузки в работе ПВТ:

— Несколько этапов было в его развитии. Думаю, что очень скоро будет следующий. Под вдохновением Главы государства Парк высоких технологий получит очень мощное и интересное развитие.

ИЗ ИСТОРИИ ВОПРОСА

В Беларуси действуют два основных документа, регулирующих сферу криптовалют. Первый из них — Декрет № 8 «О развитии цифровой экономики» от 2017 года, который заложил основы для операций с токенами и цифровой экономики, создал беспрецедентные условия для развития ИТ‑отрасли и предоставил серьезные конкурентные преимущества стране в создании цифровой экономики.


Именно в 2017 году в мире случился настоящий бум криптовалют. Произошел взрывной рост курсов биткоина. 1 января 2017‑го он стоил 950 долларов, а к концу года достиг 20 тысяч долларов (на сегодня, к слову, его стоимость около 113 тысяч долларов). Однако восемь лет назад регуляторы по всему миру в криптовалюты еще не верили. Взлеты того же биткоина перемежались падениями, а падения — новыми взлетами. Рынок практически никак не регулировался.

Беларусь одной из первых задумалась о том, что к криптовалютам нужно относиться серьезно. Подписанный Александром Лукашенко Декрет № 8 эксперты назвали цифровой революцией, а Беларусь стала фактически первым в мире государством, которое открыло широкие возможности для использования технологии блокчейн.

Тогда же, в 2017‑м, Президент поручил обновить правовой режим Парка высоких технологий, выработать механизмы, которые позволят открыть новое дыхание ПВТ. В первую очередь акцент был сделан на продуктовой модели, чтобы это были не просто заказные разработки, но и продвижение собственных продуктов.

Второй документ — Указ № 367 от 17 сентября 2024 года «Об обращении цифровых знаков (токенов)», который усилил контроль над обращением криптовалют и запретил их покупку и продажу для физических лиц за пределами белорусских криптобирж (криптообменников).

В августе этого года, принимая с докладом председателя Правления Национального банка Беларуси Романа Головченко, Президент предметно обсудил с ним использование криптовалют в расчетах и в целом развитие этого направления. Роман Головченко отметил, что данный рынок уже функционирует в стране через криптообменники и криптобиржи компаний, зарегистрированных в ПВТ:

— Обороты по этим площадкам растут достаточно уверенно, демонстрируют солидные цифры. Понятно, что от криптовалют мы уже никуда не уйдем, поэтому нам надо очень правильно и своевременно встроиться в этот мейнстрим.

Фото БЕЛТА