Вспышка насилия между Израилем и ХАМАСом, начавшаяся 7 октября, практически сразу оказалась в поле зрения Совета Безопасности ООН, которому в соответствии с Уставом ООН поручено поддерживать международный мир и безопасность.
Но на сегодняшний день этот орган, состоящий из 15 членов, отклонил проекты резолюций, направленные, среди прочего, на установление режима прекращения огня и создание гуманитарного коридора для осажденных палестинцев.
Что происходит после вето
Как известно, российская резолюция в понедельник не набрала нужного числа голосов, а бразильская в среду была блокирована США. При создании Совета после Второй мировой войны, право вето, хотя и не упомянутое прямо в Уставе, было предоставлено пяти его постоянным членам (Китай, Франция, СССР, Великобритания и Соединенные Штаты) в связи с их ключевой ролью в создании ООН. (В дальнейшем Россия получила это право, как правопреемница СССР).
Несмотря на многолетние усилия по реформированию Совета, право вето остается в руках постоянных членов Совета. Элитный клуб часто называют в кулуарах ООН «пятеркой» или «П5».
Когда кто-либо из П5 голосует «против» в Совете, он ссылается на это право. Именно это и произошло 18 октября, когда США наложили вето на предложенную Бразилией резолюцию. Предыдущий вариант – российский – двумя днями раньше не набрал достаточного количества голосов, то есть, также провалился.
Теперь члены Совета могут урегулировать свои разногласия и вынести на голосование новый проект или обратиться к более широкому кругу членов ООН – 193 государствам-членам, входящим в состав Генеральной Ассамблеи.
Согласно принятой в прошлом году резолюции, Председатель Ассамблеи должен созвать официальное заседание в течение 10 рабочих дней с момента наложения вето одним или несколькими постоянными членами Совета при условии, что Ассамблея не собирается на чрезвычайную специальную сессию по тому же вопросу.
Все резолюции Генеральной Ассамблеи имеют большой моральный и политический вес в силу универсальности ее состава, но не имеют обязательной силы и не имеют силы международного права, как некоторые меры, согласованные в Совете Безопасности.
Чрезвычайные специальные сессии
В условиях эскалации ситуации на Ближнем Востоке найти глобальный консенсус непросто. Но срочные глобальные дискуссии могут привести к коллективным действиям. В случае продолжающегося конфликта такие действия могут включать в себя меры по прекращению кровопролития, установлению режима прекращения огня и облегчению страданий гражданского населения.
В соответствии с резолюцией 377A (V) Генеральной Ассамблеи «Единство в имя мира», принятой в 1950 году, когда Совбез, в результате разногласия постоянных членов, оказывается не в состоянии поддержать мир, чрезвычайная специальная сессия может быть созванa «в течение двадцати четырех часов со времени поступления требования о таком созыве».
Чрезвычайная специальная сессия созывается по требованию Совета Безопасности, поддержанному голосами любых семи членов Совета, или по требованию большинства членов Организации Объединенных Наций.
Объединяясь ради мира
С 1945 года было созвано только 11 чрезвычайных специальных сессий Генеральной Ассамблеи, пять из которых касались Ближнего Востока.
Одиннадцатая чрезвычайная специальная сессия была созвана в конце февраля 2022 года, через шесть дней после полномасштабного вторжения России в Украину.
В апреле 1997 года была созвана Десятая чрезвычайная специальная сессия по ближневосточному конфликту, которая может возобновляться по запросу государств-членов ООН. Последний раз эта сессия была возобновлена в 2018 году для голосования по проекту резолюции о защите мирных палестинцев.
Помощь ООН
Кроме Совета Безопасности, который продолжает искать пути преодолеть кризис, с начала нынешней вспышки насилия в ООН прилагают дипломатические и гуманитарные усилия, включая «добрые услуги Генерального секретаря ООН», чтобы снизить напряженность.
Генсек и другие высокопоставленные представители ООН направляются в регион, а учреждения организации работают круглосуточно, чтобы помочь осажденным палестинцам в Газе и на оккупированном Западном берегу реки Иордан. Агентство ООН по оказанию помощи палестинским беженцам (БАПОР) работает в регионе с 1950 года.
Несмотря на то, что система поддержания международного мира и безопасности несовершенна, ООН является единственной глобальной площадкой, где все представители международного сообщества имеют возможность вместе искать путь к миру.