В Воронежской областной думе прошел круглый стол, посвященный реализации Федерального закона о местном самоуправлении в России и разграничению полномочий в двухуровневой системе местного самоуправления. Встреча была необходима для запуска системной работы по разделению обязанностей между регионом, районами и поселениями. Мероприятие состоялось в четверг, 12 февраля. Основные тезисы – в материале РИА «Воронеж».
«Двухуровневое самоуправление – залог близости власти к жителям»
Участниками круглого стола стали представители Воронежской областной думы, правительства Воронежской области, Ассоциации «Совет муниципальных образований Воронежской области», управления министерства юстиции по Воронежской области, главы администраций муниципальных районов и городских округов, председатели Советов народных депутатов, а также экспертное сообщество.
В приветственном слове председатель Воронежской областной думы Юрий Матузов напомнил, что летом прошлого года был принят новый федеральный закон, который регулирует систему местного самоуправления. Его обсуждение длилось несколько лет. Один из принципиальных моментов касался модели местного самоуправления. Шла активная дискуссия, в которой участвовали экспертное сообщество, региональные власти, муниципальные образования. В итоге федеральное законодательство предоставило регионам возможность самим определять его структуру – будет ли она двухуровневой или одноуровневой. В Воронежской области проголосовали за сохранение двухуровневой системы местного самоуправления.
– В такой финальной формулировке закона огромная заслуга заместителя председателя Госдумы Алексея Гордеева, которого мы по праву считаем нашим земляком. Он один из тех парламентариев, которые последовательно и аргументированно отстаивали право субъектов самостоятельно определять модель местного самоуправления. Мы с вами живем в регионе, который в числе первых сделал осознанный выбор в пользу двухуровневой модели и закрепляет это на законодательном уровне. В этом вопросе решающее значение имели позиция губернатора Александра Гусева, мнение муниципалитетов. Подчеркну, что двухуровневая модель – это не просто административная схема. Это тот инструмент, который приближает власть к людям, делает ее более гибкой и понятной, а главное – эффективно решающей проблемы жителей. Федеральный закон дал нам рамки и возможности. Но при реализации его положений «на земле» возникают и отдельные вопросы, – сказал Юрий Матузов.
Спикер регионального парламента указал, что до 1 января 2027 года Воронежская область должна принять областной закон о территориальной организации местного самоуправления, закрепляющий двухуровневую систему и определяющий разграничение полномочий между регионом и муниципалитетами, а также между муниципальными районами и поселениями.
– Нам предстоит найти ответы на непростые вопросы. Как оптимально распределить ответственность, чтобы избежать дублирования полномочий или «правовых пустот»? Как обеспечить необходимое финансирование для исполнения этих полномочий? Как выстроить эффективный диалог и контроль «снизу», от граждан? Как поддержать муниципалитеты в переходный период? При этом в юридических управленческих тонкостях мы не должны забывать о главном – в основе любых решений должен быть конкретный человек, его благополучие и его потребности, – подчеркнул Юрий Матузов.
«Близость к каждому жителю» – это не лозунг, а суть местного самоуправления, уверен председатель облдумы. Люди должны четко понимать, куда и с каким вопросом им обращаться. Цель властей – наполнить закон практическими решениями, которые будут работать на повышение качества жизни в городах и селах.
«Предстоит распределить 65 полномочий»
Министр внутренней политики Воронежской области Елена Дерганова отметила, что до конца 2026 года властям совместно с законодателями и главами муниципальных образований предстоит перераспределить 65 полномочий.
– С одной стороны, Федеральный закон позволяет учитывать реальные возможности местных органов власти – сельских, городских поселений и городских округов. Это помогает закрепить за ними определенные полномочия и создать эффективную, возможно, даже бережливую систему управления. Мы стремимся убрать дублирование функций, учитывая финансовую устойчивость муниципалитетов. При этом мы понимаем возможные риски, связанные с этим законом. Например, усиление бюрократии. Мы будем работать над тем, чтобы это минимизировать. С другой стороны, важно не допустить перераспределения полномочий на региональный уровень, если это приведет к тому, что местные органы останутся без реальных возможностей быстро и качественно решать проблемы населения. Ведь именно ради этого мы сохранили двухуровневую систему управления, – сказала Елена Дерганова.
Министр обозначила важность максимального участия глав муниципальных образований в процессе перераспределения полномочий.
«Федеральный закон как стратегия укрепления муниципальной власти»
С докладом о стратегии реализации Федерального закона 33-ФЗ, общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти выступил заместитель председателя Воронежской областной думы Виктор Логвинов.
– Сегодня в нашем регионе в рамках двухуровневой модели существуют 31 муниципальный район, три городских округа и более 400 поселений, которые являются максимально приближенной к населению местной властью. Областная дума видит свою задачу так: во взаимодействии с исполнительными органами и органами местного самоуправления превратить возможность, данную нам законодателем, в конкурентное преимущество региона. Оно должно выразиться в укреплении муниципального управления на местах, повышении его способности улучшать качество жизни населения, – сказал вице-спикер облдумы.
Виктор Логвинов указал, что законодательно полномочия по решению вопросов по обеспечению жизнедеятельности населения делятся на несколько групп:
- полномочия органов местного самоуправления, не подлежащие перераспределению между органами местного самоуправления и региональными органами госвласти;
- полномочия органов местного самоуправления, которые законом субъекта могут быть перераспределены для осуществления региональными органами власти;
- полномочия, которые могут быть закреплены законом субъекта за органами местного самоуправления.
Заместитель председателя парламента напомнил, что в регионе закон «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Воронежской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Воронежской области» вступил в силу 19 июня 2025 года – в один день вместе с Федеральным законом.
– Областной закон установил, что с учетом социально-экономических и культурных особенностей местное самоуправление в нашем регионе осуществляется в городских округах, муниципальных округах, муниципальных районах, городских и сельских поселениях. Таким образом, в Воронежской области не отрицается возможность создания муниципальных округов, но в то же время она и не поддерживается – ни региональной властью, ни самими муниципалитетами. Такова сегодняшняя позиция по сохранению двухуровневого местного самоуправления, – указал вице-спикер.
Виктор Логвинов отметил, что для каждого муниципального района и городского округа можно установить свой уникальный набор полномочий, учитывая их ресурсы и финансовые возможности. Контроль за этим возьмут на себя комитеты областной думы по бюджету и местному самоуправлению.
Стратегия реализации Федерального закона 33-ФЗ выглядит следующим образом:
- первый квартал текущего года – формирование рабочих групп и сбор предложений;
- второй квартал – подготовка концепций и публичные обсуждения;
- третий квартал – внесение и рассмотрение законопроектов;
- четвертый квартал – принятие законов.
– Законопроекты должны будут пройти все стадии законодательного процесса, включая обязательное рассмотрение в профильных комитетах областной думы. Наш с вами ожидаемый конечный результат к концу текущего года – полный пакет областного законодательства. Принятые законы должны будут вступить в силу в такие сроки, которые обеспечат своевременное приведение уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным и областным законодательством. Реализация Федерального закона 33-ФЗ – задача всей системы публичной власти Воронежской области. Только консолидация усилий областной думы, правительства, муниципалитетов, научного сообщества и граждан даст свой результат, – резюмировал заместитель председателя Воронежской областной думы.
Взгляд Ассоциации муниципальных образований
Исполнительный директор некоммерческой организации Ассоциации «Совет муниципальных образований Воронежской области» Евгений Чирков, в свою очередь, рассказал о специфике разграничения и перераспределения полномочий между органами публичной власти.
– Ассоциация продолжает объединять все 476 муниципальных образований. В настоящее время проводится работа по сбору и анализу предложений непосредственно от муниципальных районов и поселений по разграничению соответствующих полномочий. На сегодняшний день три муниципальных района уже информацию предоставили. Мы обязательно предоставим видение, как это должно выглядеть уже при работе на местах. В то же время нужно понимать особенности осуществления полномочий в каждом муниципальном районе, которые заключаются не только в финансовой составляющей. Конечно же, существуют объективные экономические, географические, кадровые и иные факторы, влияющие на эффективность исполнения тех или иных полномочий, – сказал Евгений Чирков.
В этой связи, по мнению муниципалитетов, определенный ряд полномочий целесообразно привязать на уровень области. К примеру:
- организация электро- и газового снабжения населения;
- организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы;
- организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных предприятий и учреждений;
- разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации;
- сохранение и использование популяризации объектов культурного наследия, памятников истории и культуры;
- оказание поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности.
– Предстоит масштабная, сложная и согласованная работа органов государственной власти региона и органов местного самоуправления всех уровней. Считаем, что в условиях двухуровневой системы организации местного самоуправления необходимо проведение полного и эффективного анализа всего комплекса полномочий, включающих в первую очередь ряд основных факторов, влияющих на продуктивность исполнения каждого конкретного полномочия, экономический потенциал, географические особенности и кадровые ресурсы муниципальных районов и поселений. Подготовленные впоследствии проекты областных законов Ассоциация готова рассмотреть и дать соответствующее заключение, – подчеркнул Евгений Чирков.
По итогам встречи участники круглого стола договорились создать дорожную карту по разработке областного законодательства с четким графиком на 2026 год. Совет муниципальных образований соберет предложения глав сельских поселений и районов и передаст на рассмотрение рабочей группе, которая будет создана в Воронежской областной думе.
