Законодательная палата Олий Мажлиса на заседании 20 января в первом чтении концептуально одобрила законопроект о поправках в Налоговый кодекс, предусматривающий дистанционные налоговые проверки по выявлению нарушений правил цифровой маркировки.
Документ предусматривает уточнение понятия «дистанционная налоговая проверка», упрощение порядка её проведения без выезда к налогоплательщику, а также меры по формированию «здоровой конкурентной среды» и укреплению стабильности доходов бюджета.
Законопроектом предлагается закрепить на законодательном уровне порядок проведения дистанционных налоговых проверок после двукратного предупреждения налогоплательщика о выявленных нарушениях правил маркировки.
Проверки будут проводиться на основе анализа данных системы цифровой маркировки без визита налоговых органов на место, с ускоренной процедурой принятия решений.
При этом подчёркивалось, что, несмотря на принимаемые меры по сокращению теневого оборота, продолжают выявляться случаи реализации некачественной и контрафактной продукции. В частности, речь идёт об алкогольной продукции, табачных изделиях, лекарственных средствах, прохладительных напитках и других товарах, подлежащих обязательной цифровой маркировке.
«Оборот маркированных товаров достиг почти 200 трлн сумов»
Первый заместитель председателя Налоговый комитет Республики Узбекистан Мубин Мирзаев, представляя законопроект, сообщил, что он был разработан Налоговым комитетом с учётом задач по борьбе с теневой экономикой и развитию честной предпринимательской среды.
«В последние годы в нашей стране последовательно реализуются реформы, направленные на обеспечение населения качественными и безопасными потребительскими товарами, сокращение незаконного производства и теневого оборота, а также на поддержку честной предпринимательской среды», — заявил он.
По его словам, система обязательной цифровой маркировки уже демонстрирует заметный эффект. Так, по итогам 2025 года оборот маркированных товаров достиг 199 трлн сумов, увеличившись по сравнению с 2024 годом на 33 трлн сумов (20%).
«Несмотря на отмену адвалорной ставки акцизного налога на табачную продукцию с 2025 года, поступления по акцизному налогу на алкогольную и табачную продукцию составили 5,6 трлн сумов, что на 0,3 трлн сумов больше, чем в 2024 году», — отметил Мирзаев.
Вместе с тем он признал наличие серьёзных нарушений. Только за первые 15 дней января у 2480 предприятий было выявлено более 80 тысяч случаев реализации товаров с дублирующими кодами маркировки, а у 701 предприятия — свыше 26 тысяч случаев продажи товаров без маркировочных кодов.
Как будут проводить дистанционные проверки
Одним из ключевых новшеств законопроекта становится введение в Налоговый кодекс понятия «дистанционной налоговой проверки». Эти планы анонсировались ещё в мае 2025 года. Тогда сообщалось, что они будут проводиться без необходимости получения специального удостоверения.
«Налоговые органы смогут проводить проверки без выезда к налогоплательщику — исключительно на основе анализа данных, полученных через систему цифровой маркировки», — пояснил Мубин Мирзаев.
Штрафы и дискуссия о соразмерности
Законопроект предусматривает штрафы за нарушение правил маркировки:
- при первом нарушении — 0,2% от чистой выручки за последний отчётный квартал;
- при повторном — 0,4%;
- при третьем — 1%;
- при четвёртом и последующих — 2%.
Сейчас нарушение правил маркировки влечёт наложение штрафа в размере 2% от чистой выручки, полученной в последнем отчётном квартале, в котором имела место реализация.
Депутат Дилмурод Артиков поддержал концепцию законопроекта, но задал вопросы о процедурах и гарантиях для предпринимателей.
«Не приведёт ли проведение проверок без предварительного уведомления к возражениям со стороны предпринимателей? И каким образом будет рассматриваться несогласие с актом проверки?» — поинтересовался он.
Первый замглавы Налогового комитета сообщил, что до начала такой проверки налогоплательщику дважды направляются официальные уведомления через личный кабинет. Дополнительно используются SMS-уведомления и телефонная связь, а факт уведомления фиксируется.
Если после двух предупреждений нарушения продолжаются, предприниматель за 10 дней уведомляется о предстоящей дистанционной проверке. По её итогам составляется акт, который направляется через личный кабинет, а налогоплательщику предоставляется три рабочих дня для выражения согласия или возражений.
«В случае несогласия проводится обсуждение через систему Zoom, все аргументы протоколируются. Если доводы предпринимателя обоснованы, решение может быть пересмотрено», — отметил Мирзаев.
Депутат Сайдулло Азимов также поддержал общую направленность документа, но указал на риск несоразмерного наказания.
По его словам, при первом нарушении в течение месяца штраф составляет 0,2% от чистой выручки и так далее, однако при этом не указаны количественные критерии.
«В результате возникает ситуация, когда крупные производители с большим объёмом продукции и мелкие предприниматели с незначительными ошибками могут быть привлечены к ответственности одинаково. Одно дело — не промаркировать одну-две единицы товара, и совсем другое — тысячи. Тем не менее это квалифицируется как одно нарушение и влечёт одинаковую санкцию», — отметил он.
Парламентарий предложил количественные пороги или градацию, чтобы предотвратить чрезмерную нагрузку на предпринимателей из-за отдельных ошибок.
«Речь идёт о здоровье людей»
Отвечая на критику, Мубин Мирзаев подчеркнул, что в ряде случаев нарушения связаны не только с экономическим ущербом, но и с угрозой здоровью и жизни людей.
«Когда речь идёт о здоровье человека, а иногда и о его жизни, оценить причинённый вред в денежном выражении крайне сложно. Например, если одна единица алкогольной продукции наносит вред здоровью людей и приводит к сокращению чьей-то жизни, очень трудно, а порой и невозможно, даже для самых квалифицированных экспертов, точно определить, в какую сумму выражается этот ущерб. Именно поэтому здесь установлены такие размеры штрафов», — заявил он.
По его словам, штрафы привязаны к чистой выручке предприятия, а аналогичные жёсткие меры применяются и в других странах, включая Республику Корея.
«Мы изучили зарубежный опыт, и там штрафы за нарушения в сфере акцизов и маркировки также установлены на высоком уровне», — добавил Мирзаев.
Документ одобрен 131 депутатом без голосов против и 2 воздержавшихся. Законопроект планируется доработать ко второму чтению.