Система местного самоуправления Карелии находится в состоянии постоянного реформирования. Что думают об этом люди, работающие в ней? Предлагаем вашему вниманию интервью с Юлией Валентиновной Хребтовой, депутатом Кестеньгского сельского поселения и совета Лоухского района.
— Юлия Валентиновна, расскажите, пожалуйста, как Вам видится обоснованность и необходимость текущей реформы местного самоуправления, продвигаемой республиканскими властями?
— На сегодняшний день никакие публикации, комментарии, эфиры не убедили меня в крайней необходимости объединения поселений района в муниципальный округ. Не увидела я заметного финансового оздоровления районов, ставших округами, оперативности в решении проблем отдаленных поселений, отзывов людей об ощутимых результатах проведенной реформы.
Вспомним, как несколько лет назад нам настойчиво рекомендовали объединить администрацию района с администрацией Лоухского городского поселения. Мы упорно отказывались от этой идеи. Почему? Законом установлены вопросы местного значения, вопросов этих на каждом уровне много, решать их должны конкретные люди и нести за это ответственность. Наш главный аргумент был в том, что на уровне района вопросы городского поселения уйдут на второй план, так как у района своих проблем предостаточно.
В поселении должен быть хозяин, который занимается конкретными проблемами и нуждами людей, знает свой поселок и людей, живущих там, имеет команду. Ведь так оно и было, когда Главой Лоухского городского поселения был Сергей Лебедев: поселение участвовало в различных программах, активно решались вопросы благоустройства поселка, уличного освещения, чистки дорог в зимнее время.
— Но прошло время и это объединение все-таки состоялось.
— Да, на первом этапе была какая-то финансовая помощь из республиканского бюджета, но деньги быстро закончились. А проблемы никуда не делись. На мой взгляд сегодня куда-то исчезла эта активность в решении вопросов городского поселения, в районной администрации из-за отсутствия кадров, огромного объема своих задач вопросы райцентра действительно ушли на второй план. И нет конкретного хозяина в поселке, и некуда людям прийти со своими проблемами или идеями…
— В чем главная проблема в поселениях?
— Это кадры и бюджет. Где выпускники Академии государственной службы, где участники конкурса «Лидеры Карелии»? Почему они не идут на муниципальную службу в поселениях? Трудно? Да. Но зато какое удовольствие они могли бы получить в результате решения даже маленьких проблем поселения и заслужить уважение людей, какой важный жизненный опыт приобрести! После работы в поселении уже в любые двери можно стучаться, никакая работа не страшна. Но почему-то нет сегодня у этих людей желания начать реализовывать свои способности с первой ступеньки муниципального управления.
Бюджет. Конечно, на те средства, что закладываются в бюджет поселения по установленным нормативам, многого не сделаешь. Что такое 2% отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет сельского поселения? Если, например, предприятия и организации, находящиеся на территории поселения, перечислили за год 1 млн. рублей налога на доходы физических лиц, то в бюджет поселения вернется всего 20 тыс. рублей. За год! Что на эти деньги можно сделать?! Даже на зарплату в месяц в размере МРОТ не хватит!
Есть ли в такой ситуации интерес у местной администрации в привлечении и развитии предприятий на своей территории, если в казне поселения даже МРОТ не останется? Полагаю, что для укрепления самостоятельности бюджета поселения этот норматив должен быть значительно увеличен.
— А каковы будут последствия, если объединить все поселения в муниципальный округ?
— Большие сомнения вызывает утверждение, что при объединении в округ решения будут приниматься оперативно. Сегодня в соответствии с федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сельские поселения имеют некоторые послабления при заключении договоров и контрактов, что позволяет им оперативно решать жизненно важные для населения вопросы содержания дорог, ремонта уличного освещения и т. д. Как правило, такие договоры заключаются с ИП или самозанятыми, так как на территории поселений нет крупных специализированных организаций, занимающихся этими вопросами.
На уровне округа в соответствии с законодательством заключение таких контрактов будет проводиться через аукцион, что, во-первых, займет определенное время, во-вторых, вряд ли в этих аукционах будут участвовать ИП из сельских поселений. Аукцион «выиграет» какая-нибудь организация, имеющая в своем арсенале стол, стул, ручку и лист бумаги, которая будет пытаться взять на субподряд эти ИП или самозанятых для выполнения работ. С одной стороны, это удорожание работ, с другой стороны – не факт, что работы будут выполняться…
Сегодня население идет в администрацию поселения с любыми вопросами, не разделяя полномочия уровней власти. Почему глава поселения пытается решать и в большинстве случаев помогает человеку справиться с проблемой? Потому что он живет среди этих людей, знает их, ему каждый день смотреть в глаза этим людям. У главы поселения есть законодательно определенные возможности для решения вопросов местного значения: утвержденный бюджет, право заключать договоры в пределах утвержденных средств, контролировать исполнение этих договоров и т.д.
— А вот теперь уже бывший заместитель министра но национальной политике Григорий Фандеев заявил, что глава поселения сегодня – «сам себе стратег, сам себе бюджет, сам себе ответственность»…
— Абсолютно не соглашусь. И такое пренебрежительное отношение со стороны представителя Миннаца РК считаю недопустимым. К тому же, глава поселения ежегодно отчитывается перед населением. Контролирующие органы также не забывают регулярно спрашивать с глав поселений за выполнение полномочий. Поэтому где же «сам – себе»?!
А при объединении в округ у специалиста, который останется в населенном пункте «работать по доверенности», бюджета не будет и права заключать договоры тоже не будет. Он будет и не «стратег», и не «бюджет», и ответственность его будет не перед населением, а перед руководителем, заключившим с ним контракт.
Конечно, очень многое зависит от человека, который возглавляет округ, от его умения найти единомышленников, сформировать работоспособную команду, сплотить активное население. Роль личности в истории по-прежнему важна. Представитель Миннаца приводила нам в пример главу Беломорского округа, которая работает 24х7, и уже побывала в населенных пунктах округа, где представителей администрации района не видели долгие годы.
Я, конечно, желаю всяческих успехов беломорскому главе и восхищаюсь тем, что она нашла в себе силы взвалить на хрупкие женские плечи такой груз ответственности! Очень хорошо, что она побывала в этих населенных пунктах, но, скорее всего, это не преимущество округа, а недоработка прежней администрации района. И 24х7 человек не должен работать, ему физически необходим отдых, иначе надолго его не хватит.
— В ответ вам могут сказать, что интернет облегчает взаимодействие с жителями на местах…
Да, сегодня многое можно сделать «онлайн», через «Госуслуги» и другие сервисы. И кому-то кажется, что власть в каждом поселке уже ни к чему. Только неплохо было бы вспомнить о том, что у нас есть вечная проблема: то нет света, то нет связи, то нет интернета. И где тогда «онлайн»?!
К тому же, как правило, в населенных пунктах нашего района население возрастное и не всем по разным причинам доступно «онлайн». И нет ничего ценнее живого внимания к человеку, его нуждам, бедам и радостям. А по окончании «онлайн» — кнопочку нажали и человека забыли.
— Давайте теперь поговорим об институте кураторства. Сегодня он откровенно бестолковый и популистский, когда приезжает глава республиканского ведомства и занимается ямой на улице. Что Вы думаете по этому поводу?
— У каждого района есть куратор от республиканского министерства или госкомитета. У Лоухского района их вроде бы даже два. Но создается впечатление, что «у семи нянек дитя без глазу». Глава района, глава администрации, каждый глава поселения ежегодно отчитываются на заседании Совета перед депутатами и населением о выполнении возложенных на них полномочий. Раньше на таких отчетных сессиях всегда присутствовал куратор, причем, не только на районной сессии, но и в каждом поселении.
Я являюсь депутатом уже второй созыв, но не могу припомнить, чтобы куратор района в последние годы хоть один раз принял участие в такой сессии в Кестеньгском сельском поселении.
— Что дает такое присутствие?
— Польза была бы обоюдная. С одной стороны, куратор на месте увидел и услышал бы, как и чем живет поселение, мог ознакомиться с имеющимися в поселении документами, где-то профессионально подсказать, оказать помощь в решении вопросов. Также и население могло бы вживую обратиться к нему с какими-то вопросами. Так раньше было.
С другой стороны, дальнейшее решение каких-то вопросов поселения или района на уровне республики с непосредственным участием куратора было бы намного проще, ведь куратор старался бы отстаивать их. Ему же снова ехать в район и встречаться с людьми!
Возможно, тогда при рассмотрении проекта республиканского бюджета реже бы звучала фраза: «поправка не поддерживается». Вдвойне неприятно слышать эту фразу на протяжении ряда лет из уст бывшего куратора Лоухского района Юрия Алексеевича Шабанова, который должен бы знать местные проблемы.
— Есть мнение, что назрела иная реформа, реформа в перераспределении полномочий. Вынесем за скобки вопрос финансирования, представим, что деньги есть. Вопрос: существует ли у нас перекос в полномочиях и, как следствие, в ответственности органов МСУ?
— Этот вопрос решать надо с непосредственным участием тех, кто эти полномочия будет выполнять. Например, такие вопросы местного значения как «участие в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов» и «организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения» на территориях сельских поселений сегодня закреплены за районом.
Как однажды образно сказал один местный руководитель: «через форточку из столицы разве видно, что делается на местах?» Ну, как район может исполнять эти полномочия на территориях сельских поселений? Ведь для этого нужно практически постоянное присутствие на месте.
Если говорить про образовательные учреждения, то источниками их содержания сегодня являются субвенции из республиканского бюджета, за счет которых выплачивается зарплата педагогическому персоналу, и осуществляются расходы, связанные с учебным процессом; средства бюджета района, за счет которых производятся все другие расходы, в т.ч. оплата коммунальных услуг, ремонты и т.д. Есть еще целевые субсидии из республиканского бюджета на определенные расходы. Источники финансирования разные, но ответственность в итоге лежит на администрации района, управлении образования и руководителях учреждений.
Но эти учреждения выполняют государственную функцию — обеспечивают конституционное право граждан на образование. Значит, финансирование этой деятельности должно быть полностью гарантировано государством. И не только в части выплаты зарплаты, но и по другим расходам, т.к. учреждения должны соблюдать СанПиНы, правила и нормы пожарной безопасности и т.д.
Практически ежегодно, и не только в Лоухском районе, в конце года возникают проблемы с выплатой зарплаты педагогам по причине недостаточного объема субвенции. При этом Минобразования Карелии ответственность с себя снимает, мотивируя это тем, что целевой показатель по заработной плате в районе выполнен или даже перевыполнен. И будто бы все хорошо…
Но этот показатель всегда будет выполнен, ведь он рассчитывается не на ставку, а на работающего. То есть он выполняется за счет того, что педагоги работают на 1,5-2 ставки, получают надбавки, доплаты за выполнение каких-то других обязанностей. Соответственно, рассчитывается и выделяется району субвенция, которой всегда в конце года не хватает.
Кого и зачем обманываем? Если целевой показатель будет рассчитываться на ставку, то и объем средств будет другим, и вопросов с выплатой заработной платы будет намного меньше. Передать полномочия по образованию на другой уровень? Тут сразу приходит на ум «форточка». Не получилось бы как с медициной: вот вам «маршрутизация», так как. на такую численность населения вам ничего не положено…
— Большое спасибо, Юлия Валентиновна, за уделённое время! Ваши ответы были очень информативными.