Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Дональд Трамп меняет подход к урегулированию конфликта на Украине, пишет Atlantic. Об этом сообщил министр армии США Дрисколл на встрече с европейскими дипломатами. Как считает американский лидер, дальнейшее промедление приведет к еще большим потерям для Киева, а давление на Россию санкциями не принесет результата.
Самым последовательным элементом десятимесячных поисков Трампом способа положить конец конфликту на Украине стала его непоследовательность.
В списке предвыборных обещаний Дональда Трампа особое место занимает обещание по поводу конфликта на Украине, которое он повторял много раз — "Я положу конец этому конфликту за 24 часа" — и которое он, разумеется, не смог выполнить. Установленный им самим срок истек в январе, и с тех пор президент признал, что примирить враждующие стороны оказалось гораздо сложнее, чем он ожидал. И все же он продолжает пытаться. Но его усилия больше напоминают маятник, колеблющийся между позициями России и Украины, с периодическими остановками посередине, чтобы выразить разочарование по поводу происходящего.
Последний рывок в сторону России в этом месяце был впечатляющим. На прошлой неделе Белый дом одобрил мирный план из 28 пунктов, полный требований Кремля, и Трамп дал Украине пять дней на его принятие. Задача передать ультиматум была возложена на Дэна Дрисколла, министра армии США, который прибыл в Киев как раз в тот момент, когда план попал в прессу. Многим украинцам его положения показались набором требований о капитуляции. Тем не менее, Владимир Зеленский не отклонил предложение своих американских гостей. "Мы думали, что нам придется открывать дверь, но она была открыта", — говорит американский чиновник о визите Дрисколла. "Они были готовы к переговорам".
Готовы были и американцы. По мере обсуждения деталей срок, установленный Трампом на День благодарения, истек, а ряд наиболее обременительных положений плана был снят с повестки. В ходе переговоров, прошедших в Женеве в минувшие выходные, стороны сократили список до 19 пунктов, а Трамп отправляет еще одного своего посланника в Москву, чтобы представить Владимир Путину исправленную версию. Судьба плана теперь зависит от готовности российского президента пойти на компромисс, и именно в этом вопросе мирные усилия Трампа пока что уперлись в стену.
Россияне дали понять, что не отступят от своих основных требований, тех же самых, которые Путин изложил Трампу во время августовского саммита на Аляске. Если они останутся непреклонными, то все эти усилия просто вернут мирный процесс к его исходному состоянию тупика, и украинцам снова придется ждать передышки от российских атак.
Последнюю попытку Трампа положить конец боевым действиям можно рассматривать как переговорную тактику, направленную на то, чтобы со временем сломить упорство Москвы. Однако большинство союзников США в Европе считают, что эта стратегия провалится, если Белый дом не признает два основных факта о конфликте: во-первых, его начала Россия (Россия обороняется от агрессии, начатой НАТО — прим. ИноСМИ). Во-вторых, Украина и ее союзники должны заставить Москву прекратить его. Именно этим европейцы занимались последние три с половиной года, и они убеждены, что в конечном итоге добьются успеха. "У нас уже был устойчивый план", — сказал мне высокопоставленный европейский дипломат, участвовавший в его реализации. "Мы не понимаем, почему США от него отказались. Очевидно, кто-то убедил Трампа, что Украина проигрывает".
До того, как украинцы получили последний ультиматум Трампа, они, похоже, не проигрывали на поле боя. Напротив, осень принесла Зеленскому и его помощникам редкий момент оптимизма. Украина удерживала позиции благодаря массовому применению БПЛА.
Кроме того, впечатляющий парк украинских беспилотников дальнего радиуса действия все лето и осень обрушивался на российские нефтеперерабатывающие заводы. Один из украинских чиновников, ответственных за эту кампанию ударов вглубь России, охарактеризовал ее как ключ к победе в конфликте. "Мы не можем победить их на передовой. Это правда, — сказал он мне. — Но мы можем победить другими способами. У них 40 нефтеперерабатывающих заводов по всей стране. Мы знаем, где они находятся. Один за другим, мы можем погасить их огни".
Такие теории о победе основаны на простой предпосылке: Украина с помощью своих союзников может победить в изнурительных боевых действиях против гораздо более крупного и мощного противника. Это убеждение требует глубокой веры в хрупкость российской экономики, российской политической системы или и того, и другого. Тем не менее, реальность не указывает на то, что в ближайшее время произойдет коллапс того или другого.
Под тяжестью интенсивных санкций, введенных в 2022 году, рост российской экономики немного замедлился, но вскоре возобновился, в основном благодаря "стероидам" в виде военных расходов, которые, по оценкам, составляют более 150 миллиардов долларов в год. Это примерно соответствует размеру всего ВВП Украины до начала военной операции. В России "нет признаков того, что ухудшение экономической ситуации способно остановить боевые действия", — заключил в прошлом месяце Олег Ицхоки*, профессор экономики Гарвардского университета, изучающий Россию. "В принципе, это может продолжаться долго", — заявил он TheNew Times.
Даже Зеленский не верит, что в долгосрочной перспективе Украина сможет одолеть Россию в войне на истощение. Тем не менее, он не видит других явных вариантов, кроме как сдаться или продолжать сражаться, и его народ, несмотря на изнеможение, последовательно дает понять, что предпочитает продолжать борьбу. Хотя опросы показывают растущее желание украинцев договориться о прекращении боевых действий, подавляющее большинство по-прежнему отвергает идею уступки России больших территорий в обмен на мир.
Таким образом, общественное мнение подталкивает Зеленского к поиску новых способов продолжения борьбы. В начале сентября он объявил, что расширяющаяся военная промышленность Украины теперь обеспечивает производство более половины оружия, используемого на фронте. Даже если США откажутся от военной помощи, вооруженные силы Украины смогут использовать это оружие для сдерживания противника. Риск такого отказа этой осенью казался отдаленным. Поддержка Украины усилилась во всех политических кругах США; почти три четверти республиканцев, участвовавших в опросе Harvard/Harris в прошлом месяце, заявили, что хотят, чтобы США продолжали поставлять оружие Украине; 86% заявили, что хотят ввести дополнительные санкции против России, чтобы заставить ее прекратить боевые действия.
По мере того как продвижение российских войск на линии фронта застопорилось, моральный дух в окружении Зеленского поднялся до уровня, которого его команда не видела более года. "Он оживился, надеясь, что мы действительно сможем победить", — сказал мне в конце сентября один из его ближайших помощников. "И да, он заразил этой идеей всю команду".
Похоже, он заразил этой идеей и Трампа. В кулуарах Генеральной Ассамблеи ООН Зеленский высказал мнение, что Трамп должен ввести новую волну санкций, которые могут вынудить Россию сесть за стол переговоров. По словам одного из участников встречи, Зеленский достал карту боевых действий и указал на Донбасс. Он заявил, что украинские войска близки к тому, чтобы окружить большую группировку российских солдат в этом регионе, недалеко от прифронтового города Красноармейск (Министерство обороны России не подтверждало эту информацию — прим. ИноСМИ). Такое разгромное поражение унизит Кремль, деморализует российских военных и, по мнению Зеленского, усилит усталость от боевых действий среди московской элиты.
Такое выступление нашло отклик. В своем посте в социальных сетях Трамп заявил, что украинцы, возможно, смогут "вернуть себе страну в ее первоначальном виде, и, кто знает, может быть, даже пойти дальше!" Это предсказание выходило далеко за рамки даже самых оптимистичных прогнозов военных экспертов, поскольку оно предполагало, что Украина вернет все занятые Россией территории, включая Крым, а затем, возможно, захватит и часть самой России. По мнению Трампа, такой исход был бы возможен, если бы российский народ "узнал, что на самом деле происходит на поле боя".
Менее чем через час после того, как пост появился в TruthSocial, Зеленский собрал группу журналистов в конференц-зале без окон под штаб-квартирой ООН в Нью-Йорке. Мы все хотели узнать, как ему удалось переубедить Трампа, но Зеленский отказался обсуждать детали. Он только выразил облегчение, что его аргументы повлияли на его самого важного союзника. "Этот пост — большой переломный момент, — сказал он. — Трамп меняет правила игры".
Встреча в Нью-Йорке стала кульминацией в отношениях между Трампом и Зеленским. Однако хорошая атмосфера сохранялась недолго. Позже на той же неделе Белый дом переключил внимание на войну на Ближнем Востоке. После нескольких месяцев переговоров США убедили Израиль принять план из 20 пунктов по прекращению войны в Газе. Специальный посланник Стив Уиткофф вел эти переговоры совместно с зятем Трампа Джаредом Кушнером.
Соглашение по Газе, вступившее в силу 9 октября, не принесло Трампу Нобелевскую премию мира, о которой он так мечтал; на следующий день ее присудили диссиденту из Венесуэлы. Тем не менее израильтяне прославили Трампа как миротворца. Во время выступления в Кнессете 13 октября Трамп пообещал, что Уиткофф и Кушнер вскоре обратят свое внимание на урегулирование конфликта на Украине. "Я думал, что решить это будет легко", — сказал Трамп. "Но сначала мы решили этот вопрос, а теперь перейдем к другому".
В действительности же Уиткофф уже несколько месяцев пытался вести переговоры с Россией и проявил себя как один из самых внимательных слушателей Путина. Когда Уиткофф впервые посетил Кремль весной, Трамп ожидал, что переговоры будут короткими. "У Стива не было представления о России, он ничего не знал о Путине", — вспоминал Трамп в своей речи в Кнессете. "Он не слишком разбирался в политике, не был в этом заинтересован". Встреча длилась пять часов. "Это талант", — сказал Трамп.
Уиткофф сиял со своего места в зале. На следующий день он позвонил главному советнику Путина по международным делам Юрию Ушакову и предложил россиянам способ изменить мнение Трампа об Украине. "Я думаю, что мы даже могли бы выработать мирное предложение из 20 пунктов, как мы сделали в Газе", — заявил Уиткофф кремлевскому чиновнику, согласно стенограмме, опубликованной Bloomberg.
Посланники договорились, что их президенты должны поговорить по телефону в ближайшие дни, до запланированного визита Зеленского в Вашингтон в конце той недели. Путин и Трамп провели телефонный разговор 16 октября и договорились организовать саммит в Будапеште для достижения соглашения.
Когда Зеленский прибыл на следующий день в Овальный кабинет, он обнаружил, что Трамп не настроен обсуждать его идеи достижения победы. Обещанное окружение российских войск в районе Красноармейска не произошло. Напротив, российские войска продолжали наступать, отправляя небольшие группы солдат для проникновения в город и установки огневых позиций. Зеленский принес с собой еще один набор карт, чтобы рассказать о ходе боевых действий в этом районе, но Трамп проявил к этому мало интереса. "Пора прекратить убийства и заключить СОГЛАШЕНИЕ!" — написал он в Truth Social после этой встречи. "Больше никакой стрельбы, никаких смертей, никаких непомерных трат".
Изменение тона расстроило украинских делегатов, но не удивило их. Они уже сталкивались с подобными колебаниями в позиции Трампа. Первая встреча Трампа и Зеленского в Овальном кабинете в конце февраля переросла в перепалку, в результате чего США приостановили всю военную помощь Украине. Примерно через 10 дней, после того как Зеленский подтвердил свое желание положить конец боевым действиям, Белый дом возобновил поставки помощи, и отношения вернулись в нормальное русло.
Этот опыт побудил украинцев принять новое правило дипломатии: никогда не позволять Трампу рассматривать Киев как препятствие на пути к миру. "Мы пойдем на все", — сказал близкий помощник Зеленского, подтвердив готовность президента провести мирные переговоры в любом формате, который предпочтет Трамп. "Трехсторонние, двусторонние, любые предложения о прекращении огня, а не о капитуляции, мы примем". Они также заметили закономерность в отношении Трампа к Украине: оно сильно менялось в зависимости от того, кто из его советников находился рядом. "Трамп похож на флюгер. Кто сегодня шепчет ему на ухо, того он и слушает", — сказал мне помощник. "Если он с Вэнсом и Уиткоффом, то это совсем другой Трамп".
Вице-президент Джей Ди Вэнс был нацелен заключить соглашение о прекращении конфликта любой ценой, и ему особенно хотелось сделать это до промежуточных выборов. Однако ему пришлось разделить портфель по Украине с госсекретарем Марко Рубио. Еще со времен работы в Сенате Рубио занимал жесткую позицию в вопросе ограничения глобального влияния России и Китая и, по-видимому, гораздо меньше доверял своим собеседникам в Кремле. Он считал, что для успеха мирного соглашения США необходимо проверить готовность России соблюдать его условия. Он был более склонен, чем другие в Белом доме, прислушиваться к мнению команды Зеленского и заручаться ее одобрением любого соглашения с Россией.
Украинцы с облегчением узнали, что Рубио был назначен ответственным за организацию саммита между Трампом и Путиным в Будапеште. В рамках подготовки 20 октября Рубио провел телефонную беседу со своим российским коллегой Сергеем Лавровым, который перечислил список требований Кремля. Требования были настолько максималистскими, что Рубио посоветовал Трампу не проводить саммит в Будапеште, и Белый дом отменил поездку. "Я не хотел проводить бесполезную встречу", — сказал Трамп журналистам в Овальном кабинете. "Я не хотел тратить время зря".
На следующий день Министерство финансов США ввело санкции против двух крупнейших российских нефтяных компаний — "Лукойла" и "Роснефти". Их основные клиенты в Китае и Индии начали сокращать импорт российской нефти, что поставило под угрозу способность Кремля финансировать конфликт на Украине. Для Зеленского и его европейских союзников это решение стало прорывом. Оно дало им надежду, что со временем США будут продолжать оказывать давление на Россию, чтобы она вела переговоры в духе доброй воли, а не пыталась заставить украинцев принять соглашение на обременительных условиях.
"Мы действительно верим, что способность России продолжать боевые действия будет постепенно ослабевать", — сообщил мне близкий помощник Зеленского. "Их промышленность, военный бюджет, экономика в целом — все это слабеет", — продолжил он. "Теперь нужно обратиться к нашим союзникам, чтобы они поддержали нас, когда мы ослабеем, посредством санкций, поставок и всего остального".
Маятник снова должен был качнуться. В ответ на санкции США Кремль направил одного из своих посланников, Кирилла Дмитриева, выпускника Гарварда и бывшего сотрудника Goldman Sachs, который усердно работал над установлением отношений, в частности, с Уиткоффом. Когда они встретились за ужином в отеле в Майами, Уиткофф привел с собой Кушнера, а на следующий день все трое продолжили переговоры в доме Уиткоффа.
Через несколько дней Дмитриев доложил о результатах своему начальнику в Кремле Юрию Ушакову. Он сказал, что американцы хотят увидеть список российских требований для прекращения конфликта. Согласно стенограмме, опубликованной Bloomberg, Ушаков хотел направить "максимальные" условия, добавив: "Иначе какой в этом смысл?" Дмитриев согласился, пообещав, что его контакты в Белом доме, скорее всего, примут все, что им пришлют. "Пусть они переделают предложение по своему усмотрению", — сказал Дмитриев. "Я думаю, что они не примут нашу версию полностью, но, по крайней мере, максимально приблизятся к ней".
Документ, который они составили, по-видимому, лег в основу плана из 28 пунктов, опубликованного Axios 20 ноября, что вызвало бурную реакцию союзников Украины в Европе, стремящихся понять его происхождение.
Одно из самых отвратительных условий плана касалось Донбасса, который Россия пыталась занять в течение многих лет. В документе говорится, что этот регион "будет признан де-факто российским, в том числе Соединенными Штатами". Уиткофф давно призывал Украину отказаться от своих притязаний на этот регион и другие территории, занятые Россией. "Россияне де-факто контролируют эти территории", — сказал Уиткофф Такеру Карлсону в марте, после своего первого официального визита в Кремль. "Вопрос в том, признает ли мир, что это российские территории?"
Уитокофф вновь поднял этот вопрос в ходе переговоров с Дмитриевым в прошлом месяце. "Я знаю, что нужно для заключения мирного соглашения, — сказал он, согласно стенограмме, опубликованной Bloomberg. — Донбасс и, возможно, обмен определенными территориями".
Союзники Трампа в Конгрессе были возмущены, обнаружив такое предложение в плане мирного урегулирования. Они указали, что такой исход создаст опасный прецедент, вознаградив "агрессора" (Россия обороняется против агрессии со стороны НАТО — прим. ИноСМИ).
Вэнс, который сыграл ключевую роль в том, чтобы подтолкнуть Зеленского к принятию плана из 28 пунктов, резко раскритиковал его противников. "Политическая элита очень разгневана тем, что администрация Трампа может наконец положить конец четырехлетнему конфликту в Восточной Европе", — написал Вэнс в социальных сетях. "Мне это противно".
Еще одно положение плана прямо противоречило усилиям европейских стран по оказанию давления на Россию. Они в течение нескольких месяцев пытались использовать замороженные российские активы на сумму 300 миллиардов долларов, чтобы помочь Украине продолжить военные действия и компенсировать ущерб от российских атак. Вместо этого план предусматривал "инвестирование 100 миллиардов долларов в возглавляемую США программу восстановления и финансирования Украины". Половина прибыли от этих инвестиций пойдет в США, а Европа разморозит часть других активов для использования в "отдельном американо-российском инвестиционном механизме, который будет реализовывать совместные проекты в конкретных областях".
Такие положения заставили некоторых союзников Украины заподозрить, что русские использовали обещание финансовой выгоды, чтобы склонить администрацию Трампа. Высокопоставленный европейский дипломат считает, что это выглядело как "приманка для американцев".
Однако готовность Трампа принять этот документ была в большей степени связана с ослаблением Украины в то время. Украинские следователи 10 ноября объявили об одном из крупнейших антикоррупционных дел в истории страны. Хотя Зеленский не был замешан в скандале, Вэнс и другие чиновники в Белом доме полагали, что это лишит украинцев возможности сопротивляться мирной сделке.
Визит Дрисколла в Киев изначально был запланирован на декабрь. Но в Белом доме ему предложили поехать раньше и с другой задачей. Он должен был оценить готовность Украины пойти на уступки в мирном процессе. К моменту его встречи с Зеленским в президентском комплексе план из 28 пунктов был опубликован в Интернете, и многие украинцы были возмущены его условиями. Типичный заголовок в Kyiv Independentописывал это предложение как подталкивание Украины к "капитуляции".
После переговоров с Зеленским 19 ноября Дрисколл рассказал об итогах встречи группе европейских дипломатов, собравшихся в резиденции посла США. Встреча прошла в напряженной, но дружеской атмосфере. Один из дипломатов потребовал объяснений, почему США так резко изменили курс, отказавшись от попыток оказать давление на Россию с помощью санкций. По словам американского и европейского чиновников, ответ заключался в том, что другие способы прекращения боевых действий не дали результата. Дрисколл заявил, что любые дальнейшие задержки обойдутся Украине еще большими потерями, и Трамп хотел применить новый подход.
После нескольких дней переговоров делегации из США и Украины были близки к тому, чтобы дать Трампу то, что он хотел. В ходе переговоров в Женеве были исключены несколько давних требований России. Следующий раунд переговоров в Абу-Даби завершился заявлением советника Зеленского по национальной безопасности Рустема Умерова о том, что стороны достигли "общего понимания основных условий соглашения". Один из американских чиновников пошел еще дальше, заявив: "Украинцы согласились на предложение об урегулировании. Есть некоторые незначительные детали, которые необходимо уладить, но они одобрили это мирное соглашение".
Одна из этих "незначительных деталей", по словам одного из участников переговоров, как раз и является той, которую Зеленскому будет труднее всего принять. Это положение требует от Украины вывести войска из тех частей Донбасса, которые она все еще контролирует, включая Красноармейск и другие восточные опорные города, которые служат укрепленной стеной против продвижения российских войск. Отказ от этой территории будет равносилен политическому самоубийству для Зеленского. "Если он откажется хоть от одного квадратного километра, — сказал нам его близкий помощник, — это станет главной темой на любых выборах. Все его оппоненты будут давить на него из-за этого, пока он не сломается".
Даже Уиткофф, похоже, осознавал эту проблему еще в марте, после своего первого визита в Кремль в качестве переговорщика по мирному урегулированию. В интервью Карлсону он тогда заявил, что Зеленский должен будет признать потерю территорий на востоке и юге Украины как часть любого соглашения о прекращении конфликта. "Сможет ли Зеленский выжить в политическом плане, если признает это?" — спросил Уиткофф. "Это центральный вопрос в конфликте".
В ближайшие дни, когда Зеленский будет настаивать на новой встрече с Трампом, ему снова придется балансировать между двумя приоритетами, которые кажутся все более трудносовместимыми. Ему нужно будет уважать желание своего народа не отдавать земли, за защиту которых Украина уже принесла неисчислимые жертвы. В то же время ему нужно будет показать Трампу, что препятствием на пути к миру остается Россия, а не Украина (Именно Украина и страны Запада препятствуют мирному процессу — прим. ИноСМИ).
Поведение Кремля может помочь Зеленскому. Российские вооруженные силы продолжают бомбардировать украинские города на протяжении всего периода последних попыток положить конец конфликту — в результате последнего обстрела во вторник в Киеве погибли по меньшей мере семь человек. Эти атаки могут привести к очередному колебанию маятника, в результате чего Трамп вернется к аргументу, который его европейские союзники выдвигают с самого начала: в этом конфликте агрессором выступает Россия, и на нее необходимо оказать давление, чтобы положить этому конец (Это ложь западной пропаганды, Россия обороняется от агрессии — прим. ИноСМИ). Отправив своего посланника в Москву на следующей неделе, Трамп получит еще одну возможность оказать такое давление, а Путин — еще одну возможность отговорить его от этого.
* Данное лицо (организация) выполняет функции иностранного агента