В Госдуму внесен проект федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев потенциально опасных собак». По мнению авторов законопроекта, эта мера нацелена на усиление защиты граждан от опасных пород собак.
Согласно пояснительной записке, ключевые задачи законопроекта – гарантированное возмещение вреда потерпевшим и усиление ответственности владельцев потенциально опасных собак. Нынешние механизмы, по мнению авторов, не обеспечивают в достаточной мере защиту интересов пострадавших.
Что предлагает законопроект
Законопроект устанавливает обязательное страхование гражданской ответственности владельцев потенциально опасных собак. Основные положения:
- Закон регулирует отношения, связанные с обязательным страхованием владельцев потенциально опасных собак, если такие собаки находятся вне места их содержания или за пределами огороженной территории владельца и при этом причиняют вред жизни, здоровью или имуществу других лиц.
- При этом закон не распространяется на случаи, когда вред причинен служебной собакой, используемой для обороны, охраны общественного порядка, государственных или специальных объектов.
- Вводятся определения: «потерпевшие», «владелец потенциально опасной собаки», «страхователь», «страховщик», «страховая сумма» и «страховой тариф».
- Обязанность владельца – заключить договор обязательного страхования. При отсутствии такой страховки владелец отвечает по общему гражданскому законодательству.
- Размер страховой суммы (лимитов ответственности): до 1 млн рублей за вред жизни или здоровью каждого потерпевшего и до 200 тыс. рублей за вред имуществу каждого потерпевшего.
- Тарифы и базовые ставки устанавливает Банк России. При этом доля премии, направляемая на возмещение ущерба, не может быть менее 80%.
- Срок действия страхового договора – один год, продление – ежегодно.
- Потерпевший должен при страховом случае обратиться к страховщику с заявлением и документами, предусмотренными правилами. Страховщик обязан принять решение о выплате или мотивированном отказе.
Выросло количество уголовных дел
Авторы законопроекта приводят данные, которые позволяют понять масштабы проблемы. В России растет численность домашних собак: по данным на 2023 год, их общее число составляло 25,5 млн, из них более половины живет в городах.
По данным Роспотребнадзора, в прошлом году за медицинской помощью обратились 237 тыс. человек из-за укусов собак. По сведениям Следственного комитета РФ, количество уголовных дел по нападениям животных выросло за 2022−2024 годы в 5,2 раза – до 408 дел.
При этом анализ судебной практики показывает, что потерпевшие часто не получают своевременного и полного возмещения вреда. Споры растягиваются, владельцы собак не всегда реагируют или оспаривают решения. Пояснительная записка подчеркивает, что для дорогостоящего лечения или восстановления имущества нынешней системы недостаточно.
Таким образом, законопроект призван закрыть юридическую «дыру», когда ответственность владельца есть, но механизм гарантированной компенсации не отрегулирован на уровне обязательного страхования.
Как это коснется владельцев собак и граждан
Для владельцев потенциально опасных пород собак законопроект означает новую обязанность – приобретение страхового полиса. Без него владельцы рискуют быть лишены защиты через стандартное страхование и вынуждены отвечать по гражданскому законодательству, что может означать длительные судебные тяжбы.
Для граждан – эта мера может обеспечить более оперативный и гарантированный способ компенсации вреда. Возможность получить страховую выплату до 1 млн рублей за вред здоровью или жизни, до 200 тыс. рублей за причинение вреда имуществу повышает шансы на получение средств без затяжных процессуальных процедур.
Какие породы считаются потенциально опасными
Список потенциально опасных пород был утвержден правительством РФ летом 2019 года. Перечень был подготовлен в соответствии с Федеральным законом «Об ответственном обращении с животными» с учетом предложений Союза общественных кинологических организаций, а также анализа международного опыта регулирования этой сферы.
В список включены 12 пород, обладающих врожденными качествами силы и агрессии, которые могут представлять угрозу жизни и здоровью человека. В него вошли собаки, традиционно использовавшиеся для травли, а также аборигенные породы и их помеси.
К числу таких пород отнесены акбаш, американский бандог, амбульдог, бразильский бульдог, булли-кутта, бульдог алапахский чистокровный (отто), бэндог, волко-собачьи гибриды (в том числе волкособ), гуль-дог, питбульмастиф и северокавказская собака.
Согласно установленным нормам, начиная с 1 января 2020 года выгул собак, включенных в перечень, на неогороженных территориях без поводка и намордника запрещен. Правила направлены на повышение безопасности граждан и предотвращение случаев нападения животных.
Владельцы собак должны проходить проверку
При этом кинолог Мария Родионова считает, что в перечень из 12-ти потенциально опасных пород собак, утвержденных правительством, попали совсем экзотические для России породы. И, по мнению специалиста, этот список необходимо расширять.
– На практике у нас таких собак почти нет – в основном это редкие, экзотические породы. У нас распространены другие крупные собаки: овчарки, ротвейлеры, доберманы, бультерьеры, среднеазиатские и кавказские овчарки. Именно такие животные чаще всего становятся участниками нападений. Они действительно могут быть опасны, особенно если находятся без поводка и намордника в местах, где это запрещено. Я всегда выступаю за обязательную дрессировку. Все собаки должны проходить обучение, а их владельцы – нести ответственность. Раньше, во времена Советского Союза, с этим был порядок: существовали клубы, они работали под контролем государства, и система была отлажена, – объяснила кинолог.
По мнению Марии Родионовой, в настоящий момент все перешло на коммерческую основу. Кинологическим организациям и дрессировщикам прежде всего нужны деньги, а возможности полноценно отслеживать ситуацию нет.
– Если все привести в порядок, сама инициатива собачьего ОСАГО правильная. Кроме того, я считаю, что владельцы должны проходить проверку: предоставлять справки, подтверждающие, что они не состоят на учете у нарколога или психиатра. Это важно, чтобы исключить случаи безответственного обращения с животными, – рассказала специалист.
Ранее РИА «Воронеж» сообщало, что суд принял решение о выплате компенсации морального вреда 11-летнему мальчику, на которого напала стая бродячих собак. Псы покусали ребенка на детской площадке гимназии на набережной Авиастроителей областного центра. Мальчик получил серьезные травмы, ему потребовалась медицинская помощь. Суд обязал управу Левобережного района Воронежа выплатить ребенку 50 тыс. рублей.
