В середине сентября Леонид Петрович Фролов, возглавлявший Иркутский район с 2015 года, был вновь переизбран на пост мэра. Однако третий срок он будет управлять уже объединенным в рамках муниципальной реформы Иркутским муниципальным округом. Сразу после избрания мы обсудили с мэром плюсы и минусы происходящих изменений.
— Леонид Петрович, поздравляем с переизбранием. Вам предстоит завершить на своей территории муниципальную реформу. Как вы относитесь к переходу на одноуровневую систему МСУ?
— Это сложный вопрос. На самом деле, у обоих вариантов есть как плюсы, так и минусы. Давайте посмотрим на теперь уже Иркутский округ. Он самый большой по численности населения в Иркутской области. На начало 2025 года у нас проживало почти 172 тысячи человек. В отдельных муниципальных образованиях района численность населения превышает 20 тысяч человек. Например, в Марковском — 46 тысяч человек, в Хомутовском — более 25 тысяч. Муниципальные образования неравномерно расположены на территории округа, расстояния между многими из них очень большие, часть населенных пунктов удалена от центра, который находится в Иркутске. Поэтому предложение региона перейти на одноуровневую систему мы восприняли не сразу. На тот момент один из минусов мы видели в том, что жители муниципальных образований не смогут оперативно решать свои жизненно важные вопросы, если с каждой проблемой им придется обращаться в округ.
Первыми в Иркутской области начали преобразование Усть-Илимский и Чунский муниципальные округа. И, видя опыт коллег, а также понимая позицию региональных властей не сохранять в области ранее действовавшую систему МСУ, районная дума еще до принятия Закона № 33‑ФЗ инициировала объединение всех поселений. Решение депутатов было вынесено на обсуждение с населением. Были проведены публичные слушания в каждом преобразуемом поселении района. Инициатива была поддержана жителями 20 из 21 МО.
На решение повлияли безусловные плюсы объединения. Это экономия финансовых ресурсов за счет упразднения процедур выборов глав и депутатов поселений, создание равных условий для всех жителей округа, большие возможности для участия в государственных программах. У нас исчезает необходимость передачи с одного уровня на другой полномочий, например в случае участия в государственных программах по обеспечению молодых семей жильем. Ранее передача с территориального уровня на уровень администрации района происходила в связи с отсутствием у поселений средств для участия в программе.
Наличие единого бюджета округа с возможностью стратегического планирования по каждому поселению исходя из объективных потребностей и возможностей может дать толчок развитию МО на новом уровне. А объединение муниципального имущества в единую казну повышает эффективность его использования. Например, мы сможем оперативно направлять технику для уборки дорог и ускорения ликвидации чрезвычайных ситуаций. Учет муниципального имущества будет упорядочен в единой электронной системе, что позволит обеспечивать комплексный подход в земельных и имущественных отношениях.
Также единство территории муниципального округа будет способствовать привлечению инвесторов в части предоставления им земельных участков для реализации инвестиционных проектов без привязки и учета границ ранее существовавших поселений.
— Плюсы очень весомы, но как же быть с обозначенным вами минусом?
— Мы нашли выход из положения: образовали 21 территориальный орган администрации округа — административный округ в статусе юридического лица. Административные округа будут находиться на тех же территориях, где были расположены местные администрации поселений. Высшее руководство муниципального округа наделяет их полномочиями, которые они фактически и выполняли. Это содержание дорог, жилищного фонда, коммунальной инфраструктуры.
На отраслевые, функциональные органы администрации Иркутского муниципального округа возложены полномочия в части принятия нормативных правовых актов, вопросы стратегического и территориального планирования, комплексного развития как всей территории округа, так и отдельных населенных пунктов — опорных территорий. Таким образом, мы предоставим территориальным органам больше времени для решения непосредственно вопросов местного значения и проблем населения.
Кадровый состав администраций преобразуемых МО сохранен и будет работать в администрации округа, в том числе в ее территориальных органах. То есть мы меняем правовую оболочку. Жители территорий, которые приходили к своему главе решать вопросы, получать необходимые справки, по-прежнему будут это делать. Губернатор и Правительство Иркутской области с пониманием отнеслись к нашему решению, согласившись, что предложенная модель для Иркутского района — это единственный способ реализации реформы.
— По сути, можно говорить о том, что вы уже перешли на одноуровневую систему МСУ?
— Мы еще в процессе. Полный переход на одноуровневую систему состоится с момента формирования всех органов местного самоуправления муниципального округа: администрации, думы, контрольно-счетной палаты и начала действия бюджета округа, то есть уже с 1 января 2026 года. Учитывая, что законом Иркутской области переходный период установлен до 31 декабря 2025 года, в 2025 году каждое преобразуемое муниципальное образование в соответствии с бюджетным законодательством РФ самостоятельно осуществляет полномочия по исполнению бюджетов, каждое МО является получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета, для каждого установлен свой предельный объем софинансирования расходных обязательств за счет средств областного бюджета. Единым бюджет муниципального округа будет только с 1 января 2026 года, принимать его будем, естественно, на 2026–2028 годы.
— Какие бюджетные изменения вас ждут в следующем году?
— Из положительных изменений могу отметить, что все соглашения будет заключать администрация муниципального округа. Это значительно снизит количество соглашений, а значит, контроль за ходом реализации будет проще.
Еще один важный момент — предельный объем софинансирования расходных обязательств для бюджета муниципального округа с 2026 года установлен на уровне пяти процентов. Для бюджета района предельный объем составлял 11 процентов, максимальный размер у бюджетов поселений был 21 процент. Снижение уровня софинансирования позволит нам направлять собственные средства на другие приоритетные направления и реализовать большее количество проектов.
Сейчас важно перезаключить действующие соглашения на предоставление межбюджетных трансфертов на 2026–2027 годы, зафиксировав увеличение их объема.
Хотел бы немного коснуться темы инициативного бюджетирования. За последние пять лет на территории Иркутского муниципального округа реализовано 259 мероприятий проектов народных инициатив. Их общая стоимость составила 329,1 миллиона рублей, в том числе средства местных бюджетов — 23,6 миллиона рублей. Кстати, в связи с переходом на одноуровневую систему организации МСУ в 2026 году рассмотрение и утверждение мероприятий перечня проектов народных инициатив, планируемых к реализации за счет средств областной субсидии, будет осуществлять представительный орган — Дума Иркутского муниципального округа.
— А как было раньше? В каких проектах инициативного бюджетирования, инициируемых на областном уровне, вы участвуете?
— Регион своим правовым актом определяет перечень форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления при одобрении народных инициатив. Муниципальные образования руководствовались своими правовыми актами. Где-то перечень народных инициатив принимали на сходе граждан, где-то — на собрании делегатов. Сегодня принято решение, что перечень народных инициатив одобряет представительный орган — дума, так как депутаты представляют интересы избирателей всего муниципального округа.
Мы активно участвуем в реализации проектов инициативного бюджетирования в рамках региональной практики. Их особенностью является не только правовое регулирование на уровне субъекта, но и то, что на их реализацию идут значительные объемы трансфертов из регионального бюджета. Согласование интересов участников процесса бюджетирования происходит при этом обычно не столько внутри местных сообществ, сколько на основе взаимодействия региональных и местных властей. Именно такая практика инициативного бюджетирования у нас сложилась.
На сегодняшний день в регионе действуют два проекта в этой сфере: «Народные инициативы» и «Есть Решение».
— «Народные инициативы» — известный и традиционный проект, а в чем особенности проекта «Есть решение»?
— Механизм реализации конкурса инициативных проектов «Есть Решение» достаточно прост. Инициативная группа жителей подает заявку на конкурс. Заявленный проект должен иметь высокую общественную значимость, соответствовать приоритетным направлениям реализации инициативных проектов. По условиям конкурса проект проходит сначала муниципальный, потом региональный этапы отбора. Проекты-победители получают софинансирование из регионального бюджета до 2 миллионов рублей каждый.
Обязательное условие — инициативный платеж, который следует профинансировать самим жителям, его размер должен быть не менее 10 процентов общей стоимости проекта. Инициативные платежи могут быть уплачены как инициаторами проекта, так и юридическими лицами (за исключением государственных или муниципальных учреждений), индивидуальными предпринимателями. Проекты реализуются с непосредственным трудовым и имущественным участием жителей. Процесс выбора и реализации проектов прозрачен, доступен, и граждане могут его контролировать.
За три года с момента старта конкурса на территории нашего муниципалитета реализовано 54 инициативных проекта на общую сумму 111,8 миллиона рублей, в том числе за счет инициативных платежей — 12 миллионов рублей. На муниципальном уровне в 2025 году отобраны 20 инициативных проектов, которые будут реализованы в 2026 году в восьми населенных пунктах Иркутского муниципального округа.
— Какие сферы чаще всего затрагивают проекты инициативного бюджетирования?
— Преобладающие направления реализуемых проектов позволяют судить о наиболее острых и значимых для жителей и местных властей проблемах, требующих скорейшего решения. В Иркутском муниципальном округе направлениями-лидерами являются ремонт автомобильных дорог, обустройство детских и спортивных площадок, благоустройство территорий.
При проведении конкурсного отбора на муниципальном уровне поступает большое количество заявок. Всегда проблематично выбрать проекты, которые необходимо реализовать в первую очередь, так как все они направлены на решение базовых инфраструктурных вопросов, повышение удовлетворенности качеством жизни, снижение социальной напряженности. При анализе проектов инициативного бюджетирования мы предлагаем классифицировать их не только по сферам, территориям, стоимости, но и по экономическому содержанию.
Исходя из этого, можно выделить «проекты выживания» и «проекты развития». «Проекты выживания» — это решение острых, преимущественно инфраструктурных проблем. Например, когда плохое состояние дорожного покрытия провоцирует аварийные ситуации, то есть жители лишены необходимого минимума бюджетных услуг, что отрицательно влияет на качество их жизни. Те проекты, которые нацелены на создание новых объектов, повышение качества жизни, мы относим к группе «проекты развития».
— Какая группа лидирует в настоящее время?
— Анализируя практику Иркутского муниципального округа, можно сделать вывод, что преобладают, к сожалению, «проекты выживания». Финансирование «бюджета выживания» со стороны жителей является крайней мерой. Это сигнал о необходимости правовых изменений для адекватного финансирования решения вопросов местного значения. Нужно обеспечить финансирование таких проектов из местного бюджета или с участием софинансирования из вышестоящих бюджетов без участия средств граждан. Роль жителей в этом случае иная, они могут выступать в качестве инициаторов реализации проектов, нацеленных на решение подобных проблем.
Другая ситуация складывается при финансировании «проектов развития». В этом случае софинансирование со стороны жителей целесообразно, поскольку именно они лучше понимают потребности в дополнительных опциях развития местной инфраструктуры. Мы рекомендуем все проекты при анализе и отборе делить на две группы и применять к ним разные подходы при конкурсной оценке.
Таким образом, нынешняя ситуация, когда повсеместно используется софинансирование жителями «проектов выживания», может рассматриваться как вынужденная мера, требующая пересмотра финансирования вопросов местного значения в долгосрочной перспективе. При этом вовлеченность жителей важна и при подготовке «проектов выживания», и в отношении «проектов развития».
При реализации инициативных проектов необходимо учитывать тот факт, что не все населенные пункты могут внести значительный инициативный платеж для реализации проекта. Отдельные поселения имеют возможность привлекать спонсорские средства. Так, например, в селе Хомутово, деревне Куда, селе Мамоны инициативные платежи составляют более 10 процентов от общей стоимости проектов. В то же время в небольших населенных пунктах, например селах Горохово и Никольск, деревне Ширяева, отсутствуют субъекты малого и среднего предпринимательства, нет предприятий, которые могли бы оказать финансовую поддержку в реализации инициативных проектов, и жители вносят инициативные платежи из собственных средств.
— Какие положительные эффекты от развития проектов инициативного бюджетирования вы фиксируете?
— Их много, причем я говорю не только про социальную плоскость и экономический эффект. Активизируется совместная деятельность власти, бизнеса и населения, формируется общая вовлеченность и ответственность, которые подразумевают софинансирование со стороны населения и бизнеса. Внесение даже минимальных сумм на реализацию проекта включает хозяйское отношение к делам сообщества, повышает вовлечение граждан в процесс реализации проектов.
Выбирая тот или иной проект, жители не просто проявляют заинтересованность в его появлении, а включаются в его создание как активные участники. Отношение «общее — значит, ничье» вытесняется заботой об объектах инфраструктуры, минимизируется вандализм. Софинансирование проектов — важный ресурс развития общественных финансов. При этом важен не столько объем привлеченных средств, сколько само участие граждан в проектах рублем. Человек, внесший пусть небольшой, но персональный денежный вклад, ощущает свою сопричастность к решаемым проблемам. При этом не стоит исключать трудовое участие при реализации инициативного проекта, которое объединяет людей различных возрастов.
Повышается доверие населения к деятельности власти через конструктивный диалог. Данный эффект является следствием того, что граждане видят, куда идут бюджетные средства, и что власть слышит своих граждан. Одновременно я бы отметил такой социальный эффект, как повышение финансовой грамотности населения, понимание бюджетных вопросов, что тоже немаловажно. Повышается эффективность бюджетных расходов, в основе которых лежит механизм конкурсного отбора проектов. Результаты реализации проекта видны быстро, так как от определения проблемы до ее решения проходит не более года.
— В заключение нашего разговора расскажите, планирует ли Иркутский муниципальный округ внедрять собственные проекты инициативного бюджетирования?
— Да, планируем. Так как мы рассчитываем на определенный экономический эффект от муниципальной реформы, мы решились на этот шаг. До конца 2025 года проведем конкурс инициативных проектов на муниципальном уровне. По аналогии с региональной практикой конкурсный отбор будет произведен в этом году, а реализация проектов пройдет в 2026 году.
Предусмотрено финансирование пяти инициативных проектов в размере 10 миллионов рублей. Отбор будет осуществлять конкурсная комиссия муниципального округа. Основными критериями станет количество жителей, на которых направлен проект, финансовое и имущественное участие в реализации проекта, количество жителей, поддержавших проект, сроки реализации. В настоящее время перечень направлений, по которым будет проведен отбор, уточняется, но однозначно он будет направлен на главный принцип — проект должен сделать жизнь людей лучше.
Источник: https://bujet.ru/