Как отметил глава республики Саха (Якутия), председатель комиссии Айсен Николаев, от состояния электросетевого комплекса напрямую зависит благополучие людей и развитие экономики. Сегодня электроэнергетический комплекс страны функционирует на фоне роста энергопотребления и повышенной нагрузки на энергооборудование. Доля последнего в сетях со сверхнормативным износом составляет в среднем 72,9%, а по некоторым регионам - 85%. Электросетевой комплекс находится в стадии серьезной трансформации и нуждается в обновлении и повышении его эффективности, подчеркнул Николаев.
Главные два вопроса, которые призван решить новый закон: где взять деньги на строительство и модернизацию объектов генерации и электросетевого комплекса (механизм финансирования), а также как максимально эффективно организовать работу электроэнергетического комплекса.
По предварительным оценкам, до 2042 года на новые объекты генерации необходимо найти 34 трлн рублей (нужно построить 88,5 ГВт мощностей), на модернизацию старых (64 ГВт) - 6 трлн рублей, а на строительство магистральных линий электропередачи (ЛЭП) - 6 трлн рублей.
Заемные у банков деньги сейчас очень дорогие, учитывая ставку ЦБ, а промедление с обновлением электроэнергетического хозяйства только увеличивает размер необходимых инвестиций и снижает надежность работы энергосистемы.
Что касается финансирования, то замминистра энергетики Евгений Грабчак рассказал, что рост спроса на электроэнергию опережает текущие темпы развития отрасли. К 2042 году потребление вырастет на 23 - 36%. Такой рост требует запуска нового инвестиционного цикла. В результате средняя цена на электроэнергию для промышленных потребителей может вырасти с 2025 года к 2042 году в два раза, с 6,4 до 12,8 за кВт*ч в ценах этого года (то есть без учета инфляции).
Чтобы не перекладывать весь груз на потребителей, в проекте закона предлагается создать Государственного оператора финансовой поддержки отрасли, который через "Единое окно" и аккредитованные банки будет доводить до отрасли льготные деньги и субсидии.
Также предлагается изменить подход к перекрестному субсидированию и индексации регулируемых тарифов. Кроме того, предложено донастроить механизмы возврата инвестиций на оптовом рынке электроэнергии и мощности (ОРЭМ). То есть изменения в механизме Договоров о присоединении мощности (ДПМ), которые были основным двигателем модернизации генерации в последние годы. Предлагается подход:
30% - собственные средства инвестора
30% - авансовые платежи с ОРЭМ
40% - льготные кредитные средства
В электросетевом комплексе планируется изменить подход к оплате услуг по передаче электроэнергии и технологическому присоединению, а также ввести эталонный принцип формирования операционных расходов (подготовлен ФАС).
Для повышения эффективности работы предусматривается создание Отраслевого института инфраструктурного развития. У него будет несколько функций.
Первая - осуществление перспективного планирования развития всей отрасли. Вторая - техническая и юридическая подготовка строительства объектов генерации. Третья - типизация проектных решений. По словам Грабчака, в идеале все станции должны собираться, как из конструктора. Четвертая - консолидация отраслевого заказа, чтобы снизить цену. Пятая - управление стоимостью электроэнергии и ее оптимизация.
Также на заседании подвели промежуточные итоги реформы электросетевого комплекса, которая также должна повысить эффективность работы всей системы. Николаев напомнил, что в прошлом году был введен институт системообразующих территориальных сетевых организаций (СТСО), которые стали центрами ответственности за надежность электроснабжения в субъектах РФ. Сейчас идет донастройка правового механизма функционирования СТСО.
В России существует разделение на федеральную и региональные электрические сети. ЕНЭС - магистральная сеть высоковольтных линий ФСК ЕЭС (принадлежит "Россети"), которая передает электроэнергию от ее крупных производителей региональным распределительным сетям - территориальным сетевым организациям (ТСО), а они передают ее потребителям. С 1 сентября 2024 года появились СТСО, которыми стали крупнейшие сетевые организации регионов. Цель их создания - повышение надежности электроснабжения потребителей. Эти организации должны отвечать за электроснабжение в каждом регионе страны, устранять аварии и заниматься бесхозяйными сетевыми объектами.
Отвечая на вопрос корреспондента "РГ", не уничтожит ли рыночную конкуренцию на рынке электроэнергии уже реализуемые и предложенные меры, Николаев подчеркнул, что для энергосистемы во главу угла нужно ставить надежность работы. И консолидация электросетевого комплекса эту надежность повышает.
"Особенно это важно для северных регионов, которые я также представляю. Сейчас идет много дискуссий по поводу передачи функций Системного оператора Единой энергосистемы (организация, которая централизованно осуществляет оперативно-диспетчерское управление объектами всей системы) крупнейшей сетевой компании страны "Россети", я считаю такую передачу необходимой. Нужно чтобы сетевое хозяйство в нашей стране развивалось как единый комплекс, росло и обновлялось более быстрыми темпами, чем сейчас. Для этого нужна консолидация", - сказал Николаев.
По словам Грабчака, в целом изменения, произошедшие в сетевом комплексе, можно оценить положительно. С 2022 по 2025 год количество ТСО сократилось на 56% до 619. А если вспоминать о более ранних временах, то в 2014 году их было более 3,5 тыс. В 2026 году ожидается дальнейшее сокращение их количества, приблизительно на 80 единиц. Происходит консолидация, поступательное движение к формированию в стране устойчивой и технологически единой сетевой инфраструктуры.