На заседании комитета Законодательного собрания по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям 14 октября 2025 года самым обсуждаемым стал вопрос «О проекте закона Новосибирской области «О регулировании отдельных вопросов в области обращения с животными на территории Новосибирской области» (первое чтение)». Что вызвало оживленную дискуссию, и какое решение в итоге приняли?
Законопроект был внесен в Законодательное собрание Новосибирской области губернатором Андреем Травниковым 9 сентября 2025 года «для рассмотрения в первоочередном порядке». Из сопроводительного письма главы региона, опубликованного на сайте областного парламента также следует, что проект закона был рассмотрен на заседании правительства Новосибирской области и рекомендован для внесения в Заксобрание.
Представителем губернатора Новосибирской области на всех стадиях рассмотрения этого законопроекта назначен исполняющий обязанности начальника управления ветеринарии Новосибирской области Сергей Макаров, однако членам аграрного комитета на заседании 14 октября проект представил заместитель начальника управления ветеринарии Владимир Гоппе.
Последний, в частности, сообщил, что проектом закона, в числе прочих мероприятий, предусмотрены: «создание пунктов временного содержания животных без владельцев, определение порядка их деятельности, сроков содержания животных в них, возможность введения режима экстраординарной ситуации по решению правительства Новосибирской области на территории региона или отдельной части территории».
Кроме того, законопроект содержит «перечень оснований умерщвления животных без владельцев, который включает в себя: установление наличия у животного немотивированной агрессивности в отношении других животных или человека, фиксирование фактов причинения вреда жизни или здоровью человека конкретным животным, установление у животных болезней опасных для человека и других животных, а также обнаружение у животного признаков заразных, в том числе, особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия, проведение комплекса мероприятий, направленных на разрешение экстраординарной ситуации в области обращения животными без владельцев».
Отдельно заместитель начальника управления ветеринарии Новосибирской области сообщил, что проект закона разработан с учетом позиции Конституционного Суда РФ.
Напомним, что регулирование отношений в области обращения с животными осуществляется федеральным законом от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором установлено право субъектов РФ «законодательным актом устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности».
Необходимо отметить, что подготовка общественного мнения к принятию в регионе соответствующего законодательного акта ведется уже более года. Весной 2024 года управление ветеринарии региона провело опрос населения по проблематике безнадзорных животных. Большинство опрошенных признали существование проблемы и наличие угрозы жизни и здоровью человека. При этом по ключевому вопросу мнения разделились: чуть больше половины участников опроса высказались против умерщвления животных. Неслучайно в ходе обсуждения вопроса председатель комитета по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям Денис Субботин назвал вынесенный на рассмотрение проект «достаточно болезненным для нашего общества».
5 июня 2025 года пятьдесят восьмая сессия регионального Законодательного собрания седьмого созыва приняла закон «О внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Новосибирской области в области обращения с животными», которым управление ветеринарии региона наделяется полномочием по установлению порядка проведения оценки наличия или отсутствия немотивированной агрессивности у животных без владельцев в отношении других животных или человека. А на майском заседании аграрного комитета Заксобрания его членам была представлена информация о проекте приказа управления ветеринарии Новосибирской области «Об установлении порядка проведения оценки наличия или отсутствия немотивированной агрессивности у животных без владельцев в отношении других животных или человека».
Тем не менее, вопросы у депутатов остались, и первым из них вновь был: «Кто и как будет определять, мотивированно или немотивированно?» Очередной обмен мнениями на этот счет, по видимому, был призван законодателями для утверждения в правильности выбранного подхода или, наоборот, в необходимости внесения в него поправок. Предложений по существу на этот счет пока не последовало. Между тем, текст законопроекта содержит вот такое базовое определение:
Под немотивированной агрессивностью у животного следует понимать враждебное поведение животного, выражающееся в выходе за рамки стереотипного поведения, свойственного животному данного вида, и проявляющееся в форме агрессии по отношению к человеку или животному, не обусловленной какой-либо внешней причиной, не спровоцированной действиями человека или животных
Депутат Александр Тепляков обратился к коллегам и докладчику с предложением обратить внимание на опыт регионов уже принявших подобные законы: «Посмотрите, мы содержим этих агрессивных животных, тратим на это бюджетные средства, а жизненно важные программы в области сельского хозяйства, по другим министерствам вынуждены ограничивать».
Эвтаназия бездомных животных законодательно разрешена в 17 регионах РФ (в том числе в четырех субъектах Сибирского федерального округа). Соответствующие региональные законы приняли: Мурманская, Самарская, Оренбургская, Астраханская, Магаданская, Кемеровская области, Ханты-Мансийский и Чукотский автономные округа, Удмуртия, Тыва, Бурятия, Якутия, Мордовия, Хакасия, Ставропольский, Забайкальский и Алтайский края
«Вот тут прозвучала цифра — 650 миллионов рублей на приют. А мы вчера не могли найти 475 миллионов рублей на строительство школы в одном из районов», — в развитие темы напомнил зампредседателя комитета Александр Бойко.
Владимир Гоппе в ответном слове обратил внимание депутатов на то, что новый законопроект устанавливает основания для умерщвления бездомных животных. «Мы предусматриваем пункты временного содержания, в которых, по проведении отлова и стерилизации, будут выявляться и подвергаться эвтаназии агрессивные животные. Верно сказано, что мы могли бы эти деньги, которые тратим на содержание агрессивных животных, а это большие деньги, направить совсем в другое русло и освободить все населенные пункты Новосибирской области от бродячих животных», — констатировал замначальника областного управления ветеринарии.
Проект закона Новосибирской области «О регулировании отдельных вопросов в области обращения с животными на территории Новосибирской области» (первое чтение)
Статья 7. Умерщвление животных без владельцев
В пунктах временного содержания умерщвление животных без владельцев осуществляется в случаях, установленных частью 11 статьи 16 Федерального закона № 498-ФЗ, а также в случаях:
1) установления наличия у животного немотивированной агрессивности в отношении других животных или человека;
2) фиксирования факта причинения вреда жизни или здоровью человека конкретным животным, подтвержденного заявлением (сообщением) пострадавшего лица или его законного представителя, очевидцев, организаций и индивидуальных предпринимателей, принявших подобные сообщения о нападении (с указанием информации, позволяющей идентифицировать животное: жетон, электронный носитель информации (микрочип), масть, размер, порода и другие внешние признаки);
3) установления у животного болезней, опасных для человека и (или) других животных, а также обнаружение у животного признаков заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин);
4) проведения комплекса мероприятий, направленных на разрешение экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев
Депутат Константин Терещенко огласил очевидные сомнения: «Не получится ли так, что в результате принятия этого закона, все собаки, содержащиеся в приютах, будут признаны немотивированно агрессивными?» Прозвучавшие в ответ заверения о компетентности ветеринарных специалистов, призванных принимать судьбоносные решения, устроили народных избранников и обсуждение вернулось к экономической составляющей вопроса.
По информации областного управления ветеринарии, на территории Новосибирской области пока планируется создание только одного пункта временного содержания животных без владельцев — в Татарском районе. Финансово-экономическое обоснование (ФЭО) законопроекта, подготовленное областным правительством, содержит более развернутую информацию: «учитывая, что все имеющиеся приюты для животных переполнены, необходимо организовать работу пяти пунктов временного содержания (с учетом логистической доступности, охватывающих северо-западное, северо-восточное, юго-западное, юго-восточное, центральное направление Новосибирской области), с организацией одного пункта временного содержания в год».
В соответствии с «Планом мероприятий («дорожной картой») по организации приюта для животных на территории Татарского района Новосибирской области» в первоочередном порядке необходимо организовать работу пункта временного содержания в городе Татарске. Это связано с тем, что для этих целей департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области выделен земельный участок, а также объект капитального строительства, пригодный для использования его в качестве пункта временного содержания животных без владельцев после проведения капитального ремонта. На разработку проектно-сметной документации по организации пункта предусмотрены бюджетные ассигнования на 2025 год в сумме 12,144 млн рублей.
В связи с тем, что финансирование мероприятий по организации деятельности пунктов временного содержания в плановом периоде 2026 и 2027 годов не предусмотрено областным бюджетом, потребуются дополнительные средства на реализацию указанных мероприятий. В соответствии с предварительными расчетами для создания одного пункта временного содержания в 2026 году потребуется сумма порядка 150 млн рублей. Эту немаловажную информацию предстоит учитывать областным законодателям при принятии решений о судьбе нового законопроекта об обращении с животными на территории Новосибирской области.
На заседании комитета по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям 14 октября 2025 года депутаты приняли решение вынести вопрос на рассмотрение ближайшей сессии. До второго чтения областному правительству рекомендовано проработать все порядки выполнения запланированных мероприятий, и провести совместный круглый стол, на котором ответить на все вопросы представителей общественности.